【正文】 結(jié)束語：通過目前我國國有企業(yè)存在的若干問題的總結(jié)及提出的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實科學發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。提高抗風險、市場適應(yīng)能力。實行以嚴格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強職工代表企業(yè)主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。，加強審計監(jiān)督。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨資或控股企業(yè)的黨委書記和紀委書記，可以通過聘任程序，分別進入董事會和監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理、工會中的黨員負責人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會。（四）加強和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮。嚴格按照勞動法的規(guī)定，不得強迫工人勞動，節(jié)假日加班加點，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費。首先，要實現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場價位接軌，避免收入差距過大。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理條塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。通過市場機制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實行聘用制和競爭上崗，力爭實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進程中的一項緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。明確國企總公司,各分支機構(gòu)、子公司的決策的三個層次。國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責，并使部分職員參與決策。由于這些原因國有資產(chǎn)不斷的流失，國有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問題得不到解決，進入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門。企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。目前，我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國企負責人往往存在對上級負責為主，對職工群眾負責為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級某個領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者將國有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個人私利擺在了首要位置。為國有資產(chǎn)管理埋下了隱患。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令）頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。對于這個問題可以說是由以下三個問題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。對員工尤其是經(jīng)營者和企業(yè)的核心骨干的長期激勵不足，很難使員工為企業(yè)的長遠利益著想。最后，分配方式單一，長期激勵不足。員工積極性的調(diào)動、工作熱情的維持與企業(yè)激勵員工的措施直接相關(guān)。這些現(xiàn)象嚴重違反了《勞動法》。其次，工資不能與工人的勞動力成正比。我國國有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。因此，沒有人才，就沒有發(fā)展。中國現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。而對于一個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負責人。這種狀況挫傷了有責任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費有人亂花，車輛有人亂開。目前，公司一些分支機構(gòu)和子公司的負責人，其責權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強，推脫責任，抱著一種當一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。對于裁員，我國大部分國有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來減輕企業(yè)的負擔，雖然在短時間內(nèi)有一定效果，但是治標不治本。冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才我國國有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。這對于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗和風格，對于上級的指示如何遵循，又要計劃又要市場，而對于崗位職責、工作程序、規(guī)章制度的科學性和有效性以及對于資金、人才、時間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。在當前的經(jīng)濟全球化的大的背景下，市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無常態(tài)，水無常勢。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽從上級的指示，是所謂的政績工程，而在經(jīng)營效果上由國家承擔所有責任。二、我國國有企業(yè)的管理問題政企不分,駕馭市場能力薄弱我國國有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對經(jīng)營管理人員沒有有效的約束機制，國有企業(yè)連年虧損，負債累累，國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。公司雖設(shè)立了分支機構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機構(gòu)、公司間的責、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責任由子公司承擔，子公司、分支機構(gòu)的責任由總公司承擔，甚至控股公司的責任也由總公司承擔的不良后果。這種一人同時身兼不同性質(zhì)、不同機構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負責任提供了一種最佳的借口。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)。這些分支機構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。那么在經(jīng)濟全球大的背景和市場經(jīng)濟的環(huán)境中，我國國有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。國企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文從目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對策。只要我們正視問題，理清思路，分步推進，新一輪國有企業(yè)改革必將乘勢而上，取得預(yù)期成效。我國國有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進一步提高，需要不斷的學習，特別是不斷適應(yīng)市場千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場競爭下的強大壓力。在這個意義上，企業(yè)的盈利能力說到底就是企業(yè)家的存量。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。國有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動的積極作用。要不斷建立健全社會保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當減免國有企業(yè)改革人員安置費用，減少國有企業(yè)的社會負擔。（四）降低國有企業(yè)的政策性負擔國家在重大戰(zhàn)略和重點工作上，要緊密結(jié)合國有企業(yè)實際，不斷減少對國有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉(zhuǎn)嫁到國有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過正常的稅收、上繳利潤的形式，進入財政資金庫來用好國有資金。發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機制，運用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。強化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能，股東大會必須能夠確保股東“用手投票”來維護股東權(quán)益；公司董事由股東對其進行激勵和約束，公司經(jīng)理由董事會進行有效的激勵和約束；監(jiān)事會應(yīng)擺脫對董事會的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，董事會自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點的業(yè)績考核指標體系。五是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機制和產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，解決民營企業(yè)進入“玻璃門”問題。三是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營企業(yè)資本社會化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國有經(jīng)濟交叉融合的能力。大力推進股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。企業(yè)董事會在國資委的指導(dǎo)下，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理工作。完善治理結(jié)構(gòu)的重點就在要規(guī)范董事會運作機制，改善董事會構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機制選任。（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點的公司治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。進一步破除各種形式的行政壟斷。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。企業(yè)效益好的時候掩蓋了所有問題，當一旦效益下滑，所有問題都將顯現(xiàn)。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國有企業(yè)上！哪里需要重點扶貧建設(shè)，國有企業(yè)上！國家重點建設(shè)項目，國有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國有企業(yè)的責任和擔當。當所有者與經(jīng)營者利益不一致時，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益：當所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機行為來謀取個人利益。（三）國有企業(yè)家隊伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場不夠成熟國有企業(yè)家精英隊伍在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強、理想信念不夠堅定、腐敗墮落分子，在中央強勢反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負責人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負責人掌管少則幾百億，多則幾千億，個別上萬億的國有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國家?guī)砭薮髶p失。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。而實際上，國有企業(yè)董事會、經(jīng)理層直接由上級行政部門或國資監(jiān)管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實上是在股東會、董事會上“跑跑龍?zhí)?，走走程序”，造成董事會和?jīng)理層“和氣一團”，相互制衡機制沒有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，董事會負責制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負責公司日常事務(wù)。但面對錯