【正文】 。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來社會保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險從2001年出現(xiàn)缺口以來，累計缺口資金達(dá)4億多元。自2001年社會保險基金實行稅務(wù)征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創(chuàng)造了條件。今年以來，已撥付到位社會保障資金1540萬元，占預(yù)算的53%。根據(jù)財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級預(yù)算安排的社會保障資金。與此同時，市政府、市財政為推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了1億元。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。七、財政支持社會保障工作情況（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比重2002年以來，我市在財力極為困難的情況下，認(rèn)真落實國務(wù)院國發(fā)[2002]42號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達(dá)到總支出比重1520%的目標(biāo)作出了不懈努力。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項工作。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。要盡快出臺具體辦法，科學(xué)核實家庭實際收入。同時，加強(qiáng)對低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實足額到位。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預(yù)算中的增長比例。（三）存在的主要問題一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。八是檔案管理制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區(qū)建立了城市低保評審小組。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。低保對象享受了國家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區(qū)組織的12次社會公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，在無法查實收入的情況下，按行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)計算他們的收入。四是申報評估制度。三是公示通報制度。低保對象由過去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊的社會化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。對享受低保的對象分三類進(jìn)行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即在勞動年齡段內(nèi)、身體健康、暫時下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。20012003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬元（其中2001年983萬元，2002年2293萬元，2003年4804萬元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達(dá)到81267人，%、%%。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級財政按省政府“％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20012003年，市本級財政預(yù)算安排低保資金2818萬元（其中2001年895萬元，2002年925萬元，2003年998萬元）。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽新120元。六、城市居民最低生活保障政策落實情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計、工會等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費(fèi)用金額。勞動保障部門要建立相對獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。建立健全部門間聯(lián)動工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險等社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會保險擴(kuò)面、征繳等工作，對不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業(yè)保險等社會保險參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。對于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險擴(kuò)面難以拓展。在擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面的認(rèn)識問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險就萬事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險。對參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對進(jìn)中心協(xié)議期滿和實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動關(guān)系，確定新的勞動關(guān)系；尚未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。三是“三聯(lián)單”促銜接。二是“三明確”保發(fā)放。五、失業(yè)保險擴(kuò)覆及“兩個確?！?、“三條保障線”落實情況（一）狠抓失業(yè)保險擴(kuò)面，積極落實 “兩個確?！焙汀叭龡l保障線”一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。1998年2003年，（其中2002年收不抵支17337萬元，2003年收不抵支14969萬元），月均缺口738萬元。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。這些年來，全市32家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出3338萬元。1998年初，全市進(jìn)入社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人，%。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。三是多手段確保發(fā)放。勞動保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類突破。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。通過部門聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個人的欠費(fèi)實行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會保險關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會保險費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。對有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺，加大執(zhí)法和處罰力度；對確無繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進(jìn)入市場交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會保險費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲備中心按評估價值的50%預(yù)付資金補(bǔ)繳 社會保險費(fèi)和職工安置費(fèi)。（三）下步工作重點(diǎn)一是強(qiáng)化社會保險費(fèi)的清欠力度。接續(xù)率達(dá)88%；靈活就業(yè)人員累計參加養(yǎng)老保險52522人。三是接續(xù)社保關(guān)系。在改制中有90%以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等問題，我們據(jù)實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產(chǎn)評估中進(jìn)行預(yù)留?！百I斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會保障合法權(quán)益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。對原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無崗位的解除勞動關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動合同簽訂或變更率達(dá)98%。調(diào)整留崗人員勞動關(guān)系。（一）落實改制企業(yè)社保政策一是多渠道分流職工。三、落實企業(yè)改制社會保障政策情況1999年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國有企業(yè)改組改制工作。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的30%以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現(xiàn)個人帳戶多元化投資運(yùn)營和保值增值；鼓勵但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險等機(jī)制。以基本養(yǎng)老保險費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6%，北京為19%，黃石為21%，沈陽等老工業(yè)基地卻高達(dá)24%以上，高低之間相差竟達(dá)18個百分點(diǎn)。通過實施“五費(fèi)合一”核定征繳，2003年，全市共征繳社會保險費(fèi)58272萬元，同比凈增10173萬元，%；今年15月征繳社會保險費(fèi)26256萬元，%。勞動保障部門設(shè)立了社會保險申報核定大廳，從2002年12月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會保險基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會保險費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，為出中心的下崗職工繳納社會保險費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會保險費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時繳納社會保險費(fèi)。到2003年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險已基本實現(xiàn)全覆蓋。二是部門落實政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關(guān)社會保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險實施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會保障制度政策體系。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個人社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險費(fèi)問題。定期向市人大、市政協(xié)通報社?；鹗罩?、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是建立完善基金社會監(jiān)管體系。通過實施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時撥付。勞動保障行政部門重點(diǎn)對所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時足額繳費(fèi)等。同時，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。至2003年底，%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險關(guān)系及時接續(xù)。1998年2003年，“兩個確?！辟Y金按時足額發(fā)放。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動，狠抓落實，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我代表市政府及有關(guān)部門，對調(diào)研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。一是政府制定政策。（二）建立社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制建立健全社會保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)