【正文】 我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，保證社會主義新農村建設目標的實現(xiàn)。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業(yè)到農村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。大中型基礎設施作為完全公共產品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發(fā)動農民自己籌資籌勞建設與維護。既然有土地在經(jīng)營，就必然需要水利工程為其服務。這種狀況對新農村建設包括農村基礎設施建設頗為不利。農民是社會主義新農村建設的主體，農村基礎設施建設離不開農民的參與。監(jiān)督、審計部門要加強監(jiān)管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。要提高專項資金使用的公開透明度。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。加強專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落實到位。管理維護要做到有制度、有人員、有經(jīng)費、有檢查、有賞罰。要做到分級管理、各負其責。這種狀況必須改變。加強管理與維護，確?；A設施長期發(fā)揮功能。在這方面應當充分調動專業(yè)技術人員的積極性，組織他們到農村去開展義務性指導或有償服務。許多鄉(xiāng)村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各地農村的情況不一樣，有的農村基礎較好、經(jīng)濟發(fā)達、實力較強、機械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達地區(qū)；有的農村基礎較差、經(jīng)濟落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產方式，可稱為欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)。農村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。經(jīng)研究，我們認為農村基礎設施從性質上可分為生產類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務類四種。農村基礎設施涉及面廣，建設周期長。這個意見是值得考慮的。而且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。馬鞍山市在發(fā)展農村自來水事業(yè)時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經(jīng)營30年。我們在調查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。我們國家近20多年經(jīng)濟實力大為增強，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這樣，必將大大加快農村道路建設。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當?shù)玫浇鉀Q。現(xiàn)在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。現(xiàn)在城市的公共產品基本上是由政府提供的。農村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產品或半公共產品。因此，要改變目前存在的社會主義新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業(yè)基礎設施建設放到優(yōu)先考慮的位置。2007年中央一號文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務”。農村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異成績?；A設施，顧名思意就是基礎性的長期發(fā)揮作用的設施。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經(jīng)濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。三是家庭聯(lián)產承包經(jīng)營體制帶來的負面影響。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農村為代價，將有限的農業(yè)基礎設施資金用于城市建設。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題?；A設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產地，還是有一定經(jīng)濟實力的。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。勉強上馬的項目也是難以達標，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負債累累更拿不出錢。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上。2006年中央一號文件提出的農村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發(fā)動不到位，農民對使用沼氣的意義認識不足。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。我們在調查期間，就聽到農技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農民家家戶戶不得不喝純凈水。由于長期大量使用有害農藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產品內殘存農藥超標嚴重。這樣一來，農民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產成本，也不利穩(wěn)產高產。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟力量削弱，集體的組織能力下降。％。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災害便會使農作物大幅度減產。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經(jīng)過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。二、存在的問題及原因分析在調查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農業(yè)基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。如宿州市泗縣一個鄉(xiāng)嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。宣城市和巢湖市人口分別是275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎薄弱，以農業(yè)為主，因此在農業(yè)基礎設施建設上也是欠帳較多。2005年地區(qū)生產總值為313億元，基本上屬吃飯財政。因此，該市農村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。在我們調查的四個市八個區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產總值超過400億，市級財政達到72億元。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農村基礎設施有了很大的進步。我省自1999年啟動至2003年結束的農村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農村電網(wǎng)結構，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，給農業(yè)生產農民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。我們在廬江縣城關鎮(zhèn)一個農業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。宿州市已有2萬農戶用上了沼氣，準備再發(fā)展1萬戶。自從中央提出“要加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。農村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，徹底解決行路難的問題。經(jīng)濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。自2005年國家交通部提出在全國農村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農村公路補貼10萬元等相關政策?！耙敫?、先通路”的道理已廣為所知。馬鞍山市近幾年非常重視農村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農村飲水不安全或存在安全隱患的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入?，F(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。我省部分農村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著手解決。興建飲水安全工程，造福于民。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導致破圩受災。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。水利是農業(yè)的命脈，也是農村基礎設施的大項目。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗，并且都取得了一定的成績。一、取得的成績及經(jīng)驗總結2006年是社會主義新農村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調研考察，處處感受到新局面、新氣象。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。通過幾年的努力，我國農業(yè)基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農業(yè)基礎設施依然薄弱”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要加強農業(yè)基礎設施建設?？傊窈笪迥?，是我縣農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，只要保證投入，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，我縣農業(yè)一定會再上新臺階，從而實現(xiàn)規(guī)劃所制定的目標。同時，要積極創(chuàng)造條件，引導農村剩余勞動力進城務工，逐步拓寬農業(yè)就業(yè)空間，加快農村剩余勞動力的轉移，努力減少農業(yè)人口，變富余農民為富裕農民。（五）多渠道轉移農村剩余勞動力，發(fā)展非農產業(yè)。水產業(yè)要大力發(fā)展具有我縣特色的漁業(yè)經(jīng)濟，突出發(fā)展無公害水產品生產，穩(wěn)步提高漁民收入。草產業(yè)要進一步牢固樹立“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種”的思想，按照增草增畜，草畜平衡，共同發(fā)展的原則，繼續(xù)擴大糧飼兼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿的種植比例。小雜糧產業(yè)要立足地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)、品牌農業(yè)、綠色農業(yè)。把龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)結起來，形成產加銷一條龍、貿工農一體化的經(jīng)營格局,加大對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的政策扶持。（四）努力推進農業(yè)產業(yè)化進程推進農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求, 也是農業(yè)增效,農民增收的有效途徑。要進一步推進種植業(yè)內部結構調整，積極擴大優(yōu)質、高效農作物種植面積。要依托現(xiàn)有幾個農業(yè)良種場，以建設農作物良種繁殖戶為重點,要加強優(yōu)良種引進、試驗、示范力度，每年縣財政要把種子工程建設列入專項預算，保證建設資金按時足額到位，要把新優(yōu)良種的引進示范做為工作重點，要責成專人負責，確保引進數(shù)量、質量和效果。有條件的地方要建成管灌、滴灌農田，特別是象渾河兩岸、清水河縣、楊家夭灘要力爭把旱作田建成保灌農田。要把現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃所確定的各項任務，作為本地區(qū)農業(yè)工作的重要內容，按照規(guī)劃的要求加以部署和落實，根據(jù)農業(yè)工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要進一步轉變職能，積極為農民搞好市場、技術、信息、農業(yè)法律等方面的服務，不折不扣地把有關農業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處。