【正文】 全區(qū)上下要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”,牢記“兩個(gè)務(wù)必”的政治高度,認(rèn)真貫徹中央的決策,按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),扎實(shí)工作,確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。各地州市縣(市)、各部門都應(yīng)從大局出發(fā),帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策,確保改革健康、有序、順利進(jìn)行。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策,全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施,確保各項(xiàng)改革政策措施不走樣,不變形,落到實(shí)處,取得成效。此外,還要請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)單位熟悉農(nóng)村工作的老同志組成督查巡視工作組,檢查、督促、指導(dǎo)各地縣(市)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。二是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)涉及相關(guān)方面的各項(xiàng)配套改革,要抓好協(xié)調(diào),周密部署。各級(jí)黨政一把手是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一責(zé)任人,要對(duì)本地縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全貴、負(fù)總責(zé),以高度的黨性原則和工作的主動(dòng)性、自覺性,履行好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。因此,各級(jí)黨委和政府一定要高度重視,把它作為一項(xiàng)全局性的工作,擺上突出重要位置,全力以赴抓緊抓好。如果考慮不周,實(shí)施中出現(xiàn)偏差,就有可能引發(fā)新的矛盾。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體制不同于地方,兵團(tuán)自行制定試點(diǎn)方案,稅政要與自治區(qū)統(tǒng)一,農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策要與地方一致,改革后團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工的負(fù)擔(dān)要有所減輕。上述工作,要在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下,按各階段的工作任務(wù)及目標(biāo),分級(jí)負(fù)責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)。要在總結(jié)全區(qū)改革工作的基礎(chǔ)上,逐步完善實(shí)施方案及配套措施。第五階段(2004年1月1日31日):檢查總結(jié),完善方案。尤其要強(qiáng)化縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的職責(zé),建立以鄉(xiāng)、村為單位的稅收賬冊(cè),將分解到戶的稅收額度張榜公布,填發(fā)每戶農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)及勞務(wù)明白卡。第四階段(11月1日12月31日):組織實(shí)施,抓好落實(shí)。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地縣上報(bào)的實(shí)施方案和配套辦法,根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核,并盡快批復(fù)各縣(市)。經(jīng)地州審核后報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。自治區(qū)稅費(fèi)改革辦要負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。各縣(市、區(qū))根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》,深入基層調(diào)查了解計(jì)稅土地面積增減情況,核定計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量及農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)指標(biāo),通過調(diào)查摸底,做好分析測(cè)算,制定實(shí)施方案和配套辦法。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報(bào)道農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策,采取多種方式和各種宣傳工具,全面準(zhǔn)確地向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、原則和內(nèi)容,將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策交給農(nóng)民群眾,使各項(xiàng)政策真正做到家喻戶曉。各級(jí)成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),集中培訓(xùn)工作人員。必須統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。今后,凡是違反有靠關(guān)規(guī)定亂收費(fèi),或者歪曲中央改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,要追究縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要重建立健全稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度,對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為,必須依法嚴(yán)肅處理,重大案件要公開曝光。對(duì)農(nóng)民反映的問題,要認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)處理。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶稅收檔案資料,有條件的地方,積極推行農(nóng)業(yè)稅收征管計(jì)算機(jī)信息化管理,不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。通過法制宣傳和政策教育,讓農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。各地要嚴(yán)格按照國家稅法和自治區(qū)稅費(fèi)改革的要求,制定操作規(guī)程,依率征收,依法減免。不得在改革期間突擊收費(fèi),突擊清欠,甚至違反規(guī)定亂收費(fèi),加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要在防止發(fā)生新的不良債務(wù)的前提下,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行全面清理,根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,摸清情況,探索辦法,逐步化解。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管力度。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口,要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過中央、自治區(qū)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng),可由地縣財(cái)政統(tǒng)籌安排其必要的開支。(四)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。通過轉(zhuǎn)移支付支持,加大對(duì)貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育的投入。各級(jí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放已上收到縣,要按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放,不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠。按照生源數(shù)量和分布以及辦學(xué)條件等實(shí)際情況,加大布局調(diào)整,合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模,優(yōu)化配置教育資源。要壓縮村組干部人數(shù),組干部一般由村干部兼任,減少組干部補(bǔ)貼人數(shù),合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),壓縮村級(jí)支出。有條件的地方可以進(jìn)行小村并大村,實(shí)行村組干部交叉任職。清退編外和臨時(shí)招聘人員,減少財(cái)政供養(yǎng)人員,降低政府運(yùn)行成本,大力壓縮開支,建立鄉(xiāng)級(jí)重大開支項(xiàng)目審核制度,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)重視人口和計(jì)劃生育工作,保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),不搞一刀切。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門進(jìn)行整頓規(guī)范,并制定有關(guān)規(guī)定,以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后各級(jí)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。按國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi),不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取或搭車收取。規(guī)范農(nóng)村用水用電、為農(nóng)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取,并實(shí)行公示制度。凡與中央文件精神相違背的地方各級(jí)自行出臺(tái)的收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目,都要按照規(guī)定程序一律取締。(一)全面規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除上述問題外,改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題,這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析,善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,堅(jiān)持在實(shí)踐中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完善中前進(jìn)。另一方面要通過推行配套改革,把支出規(guī)模和財(cái)政供養(yǎng)人員壓下來,從根本上解決收支不平衡的問題。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,推進(jìn)稅費(fèi)改革一定要正確把握方向,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為基本出發(fā)點(diǎn)。明確這一點(diǎn),對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),制定正確的政策,順利推進(jìn)改革非常重要。中央實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的非常明確,就是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地、各有關(guān)部門要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,用黨的政策化解改革中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。(三)著力解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)的各縣(市)改革實(shí)施方案,一經(jīng)實(shí)施,應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和其他各種亂收費(fèi),按規(guī)定的稅征管,嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是農(nóng)村“兩工”采取逐步取消的辦法,但最長(zhǎng)不超過3年。堅(jiān)決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡(jiǎn)單比例倒算常產(chǎn)的錯(cuò)誤做法。對(duì)農(nóng)村的集體機(jī)動(dòng)地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地,仍按照契約合同關(guān)系履行雙方責(zé)權(quán)利規(guī)定。其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。處理得好不好,直接關(guān)系到稅費(fèi)改革的成敗。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率、計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常年產(chǎn)量和計(jì)稅(糧食)價(jià)格等各項(xiàng)指標(biāo)。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的,我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,使稅費(fèi)改革沿著正確的方向推進(jìn)。一項(xiàng)改革,即改革村提留征收使用辦法。一個(gè)逐步取消,即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。稅費(fèi)改革的主要任務(wù)是:“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、三項(xiàng)調(diào)整、一項(xiàng)改革”。規(guī)范,就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系。概括起來就是:“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決好改革中的重大問題農(nóng)村稅費(fèi)改革是新時(shí)期我國農(nóng)村的一場(chǎng)深刻變革,必須予以高度重視,針對(duì)改革面對(duì)的深層次矛盾和重點(diǎn)、突出問題,一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神,緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際,把握好政策尺度。只有思想統(tǒng)一了,責(zé)任才能到位。這就要求我們對(duì)改革的艱巨性、復(fù)雜性有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委和人民政府的重大決策和方針政策上來。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義。有利于規(guī)范處理國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點(diǎn)說明,推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突出問題。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,一直是我區(qū)具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題。下面,我講幾點(diǎn)意見:一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院針對(duì)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況而作出的重大決策,是建國以來繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革,是貫徹落實(shí)黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。按照中央和國務(wù)院的安排部署,自治區(qū)黨委、人民政府研究決定,今年我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。三年來,在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門密切配合,試點(diǎn)地(州)、縣扎實(shí)工作,試點(diǎn)工作取得了明顯成效。2002年,全國已有20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以省為單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作,其他省區(qū)也相繼在部分縣(市)開展了試點(diǎn)工作。同志們，安全生產(chǎn)是永恒的主題，是企業(yè)生存之基，改革之基，發(fā)展之基，我們務(wù)必下定決心，排除萬難，努力、努力、再努力，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，鞏固和發(fā)展集團(tuán)公司持續(xù)健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，為建設(shè)現(xiàn)代化綜合能源集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。四是安全檢查必須把隱患整改做為落腳點(diǎn)，查而不改等于白搭，要按照集團(tuán)公司事故隱患排查與整改制度的規(guī)定，分級(jí)分類把整改根除隱患落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，管理措施落實(shí)，責(zé)任追究落實(shí)是重點(diǎn)，瓦斯防治、防治水是重點(diǎn)，地面產(chǎn)業(yè)重大危險(xiǎn)源是重點(diǎn)，整合礦井是重點(diǎn)，礦（廠）班檢、日查24小時(shí)不斷線也是重點(diǎn)。二是安全檢查要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，尤其各級(jí)一把手要親力親為，親自安排布置，親自參與檢查，親自督辦落實(shí)，特別是重大隱患問題，嚴(yán)