【正文】 　　總之筆者希望通過(guò)對(duì)于殺蟲(chóng)劑的恰當(dāng)規(guī)制一方面保護(hù)人類安康免遭損害另一方面保護(hù)環(huán)境及其要素的可持續(xù)性比方殺蟲(chóng)劑規(guī)制可以起到土壤污染預(yù)防的作用應(yīng)該說(shuō)殺蟲(chóng)劑規(guī)制的土壤污染治理的一個(gè)主要組成部?？偟膩?lái)看我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)藥制政策不利于對(duì)于人類安康和環(huán)境等的保護(hù)為此需要及時(shí)地加以完善。第三我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)藥制缺乏必要保障手段既然農(nóng)藥是人類特意施加給外界的污染物那么對(duì)其導(dǎo)致的利益和本錢進(jìn)展必要的權(quán)衡就顯得極其必要比方殺蟲(chóng)劑制對(duì)于利益的權(quán)衡采用了本錢收益分析工具但是我國(guó)農(nóng)藥法律法規(guī)的制定顯然缺乏必要的利益權(quán)衡這使得農(nóng)藥制的效力處于未知狀態(tài)。首先從現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的指導(dǎo)思想來(lái)看其主要強(qiáng)調(diào)對(duì)于人類的保護(hù)比方農(nóng)藥的登記申請(qǐng)和撤銷等主要考慮的因素是農(nóng)藥對(duì)于人類的影響而相關(guān)制度缺乏對(duì)于環(huán)境的關(guān)注?！　纳鲜鑫覈?guó)現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的大致介紹來(lái)看我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的主要內(nèi)容包括農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥消費(fèi)制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)藥使用等制度可以說(shuō)我們農(nóng)藥理體制具有形式上的完備性。1999年的?農(nóng)藥理施行?對(duì)1997年的?農(nóng)藥理?作了更詳細(xì)的規(guī)定特別針對(duì)農(nóng)藥監(jiān)視作了更為明確的規(guī)定。該第５章有關(guān)農(nóng)藥的使用其一方面規(guī)定在農(nóng)藥使用應(yīng)該發(fā)揮的作用另一方面規(guī)定農(nóng)藥使用的本卷須知。該第３章是有關(guān)農(nóng)藥消費(fèi)的規(guī)定其一方面調(diào)整農(nóng)藥消費(fèi)企業(yè)的準(zhǔn)入另一方面調(diào)整農(nóng)藥消費(fèi)企業(yè)的消費(fèi)行為。國(guó)內(nèi)首次消費(fèi)的農(nóng)藥和首次進(jìn)口的農(nóng)藥的登記一般分為三個(gè)階段：田間試驗(yàn)階段、臨時(shí)登記階段和正式登記階段。級(jí)人民和設(shè)區(qū)的、自治州人民的農(nóng)業(yè)行政主部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)視理工作。〞該第２章規(guī)定了農(nóng)藥登記制度該第５條規(guī)定了農(nóng)藥登記的主部門即“農(nóng)業(yè)行政主部門負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)視理工作?！　∪?、我國(guó)殺蟲(chóng)劑規(guī)制的現(xiàn)狀及將來(lái)　　一〕我國(guó)殺蟲(chóng)劑規(guī)制的現(xiàn)狀　　我國(guó)有關(guān)殺蟲(chóng)劑的法律法規(guī)體系是極其廣泛的其中最為重要的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)數(shù)1997年的?農(nóng)藥理?、1999年的?農(nóng)藥理施行?、2001年修訂的?農(nóng)藥理?和2004的?農(nóng)藥消費(fèi)理??！　∨c此同時(shí)由于殺蟲(chóng)劑使用存在循環(huán)現(xiàn)象circle of poison〕所以殺蟲(chóng)劑的國(guó)際貿(mào)易逐漸受到人們的重視。一項(xiàng)明確減少殺蟲(chóng)劑使用的理體制更有助于我們理我們的環(huán)境這是因?yàn)槠浣鉀Q了殺蟲(chóng)劑問(wèn)題的產(chǎn)生更遠(yuǎn)?！　】傊疁p少殺蟲(chóng)劑的使用應(yīng)該成為新一代殺蟲(chóng)劑規(guī)制政策的基石以技術(shù)為根底的殺蟲(chóng)劑減少策略比本錢—收益或者以安康為根底的規(guī)制策略更有益于農(nóng)業(yè)消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)這是因?yàn)楹笳邿o(wú)視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)和增量的必要性?！　〉谄邩?gòu)建強(qiáng)迫性使用制度prescriptive application〕即對(duì)現(xiàn)行使用或者高性殺蟲(chóng)劑規(guī)定強(qiáng)迫使用的比方其不僅規(guī)定只有認(rèn)證的使用者和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員才能使用高性殺蟲(chóng)劑而且規(guī)定上述人員應(yīng)該從IPM專家那里獲得類似于處方的使用說(shuō)明。最后應(yīng)該明確規(guī)定只有經(jīng)認(rèn)證的殺蟲(chóng)劑使用者才有權(quán)使用限制性使用的殺蟲(chóng)劑未經(jīng)培訓(xùn)和信息不對(duì)稱的人員不得使用限制性使用的殺蟲(chóng)劑。應(yīng)該針對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的使用者進(jìn)展資格證其完全有才能理解殺蟲(chóng)劑標(biāo)簽內(nèi)容等事項(xiàng)?，F(xiàn)行的制體制由于允許殺蟲(chóng)劑使用的“直接監(jiān)視〞direct servision〕制度也對(duì)人類安康和環(huán)境構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比方Acetolor登記形式便是有益的嘗試。[68]此外應(yīng)該授權(quán)理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利使其是否登記或者取消某一登記理機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)該考慮殺蟲(chóng)劑的本質(zhì)性essentiality〕。同時(shí)對(duì)食品進(jìn)展重新分類應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的手段不可一蹴而就一邊造成的混亂。但是鑒于重新制定食品標(biāo)簽可能會(huì)導(dǎo)致的混亂所以食品標(biāo)簽制度的改革應(yīng)該采取漸進(jìn)的過(guò)程?！　〉谌齽?chuàng)設(shè)食品平安標(biāo)簽對(duì)于是否適用殺蟲(chóng)劑予以認(rèn)證由于消費(fèi)者對(duì)于不含殺蟲(chóng)劑食品的日益青睞食品平安標(biāo)簽制度有助于減少殺蟲(chóng)劑的使用。而且補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)有助于可以使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者放心地采用IPM。此外為了保障參加該實(shí)驗(yàn)工程的農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的利益可以向其支付金?！　榱送茝VIPM的廣泛適用應(yīng)該設(shè)立合理的以IPM為根底的殺蟲(chóng)劑制政策框架：　　第一應(yīng)該資助科研和實(shí)驗(yàn)工程進(jìn)而鼓勵(lì)I(lǐng)PM的廣泛適用的資助應(yīng)該使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者和殺蟲(chóng)劑使用者相信IPM是非常有效的害蟲(chóng)控制手段。同時(shí)IPM由于整體上減少了殺蟲(chóng)劑的使用這會(huì)使得殺蟲(chóng)劑對(duì)人類安康構(gòu)成的威脅得以最小化?？偟膩?lái)說(shuō)IPM通過(guò)適用符合詳細(xì)情況要求的最合理的害蟲(chóng)控制減少了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、適用范圍廣泛的殺蟲(chóng)劑的使用社會(huì)主體得以限度地分享其帶來(lái)的社會(huì)收益。當(dāng)然也有人對(duì)IPM持疑心態(tài)度比方教育農(nóng)業(yè)消費(fèi)者適用IPM不具有可行性有關(guān)適用IPM的信息本錢極其昂貴殺蟲(chóng)劑的本錢會(huì)急劇上升等等。IPM主要關(guān)注自然資源理和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)關(guān)系并不僅僅限于害蟲(chóng)的鏟除。　　　IPM作為害蟲(chóng)理強(qiáng)調(diào)綜合使用一般的害蟲(chóng)控制手段控制害蟲(chóng)的破壞及其傳播IPM“以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)友好的方式程度地控制害蟲(chóng)其通過(guò)綜合使用各種技術(shù)策略確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并確保害蟲(chóng)造成的損害低于經(jīng)濟(jì)損失程度同時(shí)使得人類、動(dòng)植物和環(huán)境遭受危險(xiǎn)的程度最小化。　　如前所述許多與殺蟲(chóng)劑制相關(guān)的利益主體都認(rèn)為有必要改革現(xiàn)行的殺蟲(chóng)劑制形式為此已有假設(shè)干殺蟲(chóng)劑制的詳細(xì)方案其中旨在實(shí)現(xiàn)減少殺蟲(chóng)劑適用的綜合性害蟲(chóng)理體制integrated pest management以下簡(jiǎn)稱IPM〕倍受關(guān)注。而且鑒于殺蟲(chóng)劑使用產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和收益無(wú)法得以準(zhǔn)確確實(shí)定所以風(fēng)險(xiǎn)—收益不適宜用于殺蟲(chóng)劑的理特別是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不確定和收益被高估時(shí)。有學(xué)者認(rèn)為如今倡導(dǎo)的改革動(dòng)議由于目的極其有限所以很不幸這是因?yàn)樗麄儫o(wú)視了現(xiàn)行理策略在充分保護(hù)農(nóng)業(yè)利益、環(huán)境和人類安康時(shí)所出現(xiàn)的敗筆之處。但是社會(huì)的開(kāi)展使得現(xiàn)行的殺蟲(chóng)劑理制度存在諸多缺陷于是農(nóng)場(chǎng)主、殺蟲(chóng)劑消費(fèi)者、消費(fèi)者以及環(huán)保署等均紛紛要求對(duì)于現(xiàn)行殺蟲(chóng)劑理體制進(jìn)展廣泛的革新。所以殺蟲(chóng)劑制法規(guī)的在于尋求減少人們對(duì)于持久的、影響范圍廣泛的殺蟲(chóng)劑的需求和使用同時(shí)在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)消費(fèi)者收入以及害蟲(chóng)數(shù)量不具有很大影響的前提下推動(dòng)較少依賴殺蟲(chóng)劑的害蟲(chóng)控制技術(shù)這應(yīng)該是殺蟲(chóng)劑制法規(guī)應(yīng)有的目的導(dǎo)向而不是像如今一樣努力地去估算和理限度內(nèi)的殺蟲(chóng)劑接觸幾率?？傊捎诂F(xiàn)行的殺蟲(chóng)劑制法規(guī)采用前述規(guī)制有物質(zhì)其缺乏對(duì)于人類安康足夠的保護(hù)。而且只有在有才能監(jiān)視殺蟲(chóng)劑殘留情況時(shí)殺蟲(chóng)劑監(jiān)體制所確定的有物容忍限度才能得以有效運(yùn)行。當(dāng)適用QRA確定合理的劑量程度時(shí)其往往無(wú)視了殺蟲(chóng)劑對(duì)于脆弱群體的高度影響比方小孩對(duì)于殺蟲(chóng)劑的容忍度就非常小而且由于人們無(wú)法確定疾病的病因以及由于人們對(duì)于殺蟲(chóng)劑的潛在影響周和潛在影響效果缺乏認(rèn)識(shí)導(dǎo)致劑量程度確實(shí)認(rèn)更加復(fù)雜。所以有關(guān)殺蟲(chóng)劑風(fēng)險(xiǎn)的估算與不可量化的殺蟲(chóng)劑收益一樣不具有依賴性。雖然QRA是環(huán)保署制決策的一個(gè)重要組成部但是有學(xué)者認(rèn)為QRA存在很大的變數(shù)其很大程度上受制于人的主觀性同時(shí)加之殺蟲(chóng)劑物質(zhì)本身具有的特質(zhì)使得人們無(wú)法對(duì)于殺蟲(chóng)劑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評(píng)估?！　　　《匡L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估Quantitative Risk Assesent以下簡(jiǎn)稱QRA〕和本錢—收益分析已成為如今殺蟲(chóng)劑制的制度基石其被認(rèn)為是最具科學(xué)理性的用以規(guī)制有物質(zhì)以保護(hù)人類安康的有效手段比方FIFRA明確規(guī)定：“必須權(quán)衡使用殺蟲(chóng)劑所帶來(lái)收益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境本錢。雖然戰(zhàn)的雙方都找到支持自己主張的科學(xué)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)但