【正文】 　　總之筆者希望通過對于殺蟲劑的恰當(dāng)規(guī)制一方面保護(hù)人類安康免遭損害另一方面保護(hù)環(huán)境及其要素的可持續(xù)性比方殺蟲劑規(guī)制可以起到土壤污染預(yù)防的作用應(yīng)該說殺蟲劑規(guī)制的土壤污染治理的一個(gè)主要組成部。總的來看我國現(xiàn)行的農(nóng)藥制政策不利于對于人類安康和環(huán)境等的保護(hù)為此需要及時(shí)地加以完善。第三我國現(xiàn)行農(nóng)藥制缺乏必要保障手段既然農(nóng)藥是人類特意施加給外界的污染物那么對其導(dǎo)致的利益和本錢進(jìn)展必要的權(quán)衡就顯得極其必要比方殺蟲劑制對于利益的權(quán)衡采用了本錢收益分析工具但是我國農(nóng)藥法律法規(guī)的制定顯然缺乏必要的利益權(quán)衡這使得農(nóng)藥制的效力處于未知狀態(tài)。首先從現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的指導(dǎo)思想來看其主要強(qiáng)調(diào)對于人類的保護(hù)比方農(nóng)藥的登記申請和撤銷等主要考慮的因素是農(nóng)藥對于人類的影響而相關(guān)制度缺乏對于環(huán)境的關(guān)注?！　纳鲜鑫覈F(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的大致介紹來看我國現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的主要內(nèi)容包括農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥消費(fèi)制度、農(nóng)藥經(jīng)營制度和農(nóng)藥使用等制度可以說我們農(nóng)藥理體制具有形式上的完備性。1999年的?農(nóng)藥理施行?對1997年的?農(nóng)藥理?作了更詳細(xì)的規(guī)定特別針對農(nóng)藥監(jiān)視作了更為明確的規(guī)定。該第５章有關(guān)農(nóng)藥的使用其一方面規(guī)定在農(nóng)藥使用應(yīng)該發(fā)揮的作用另一方面規(guī)定農(nóng)藥使用的本卷須知。該第３章是有關(guān)農(nóng)藥消費(fèi)的規(guī)定其一方面調(diào)整農(nóng)藥消費(fèi)企業(yè)的準(zhǔn)入另一方面調(diào)整農(nóng)藥消費(fèi)企業(yè)的消費(fèi)行為。國內(nèi)首次消費(fèi)的農(nóng)藥和首次進(jìn)口的農(nóng)藥的登記一般分為三個(gè)階段：田間試驗(yàn)階段、臨時(shí)登記階段和正式登記階段。級人民和設(shè)區(qū)的、自治州人民的農(nóng)業(yè)行政主部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)視理工作。〞該第２章規(guī)定了農(nóng)藥登記制度該第５條規(guī)定了農(nóng)藥登記的主部門即“農(nóng)業(yè)行政主部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)視理工作?！　∪?、我國殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀及將來　　一〕我國殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀　　我國有關(guān)殺蟲劑的法律法規(guī)體系是極其廣泛的其中最為重要的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)數(shù)1997年的?農(nóng)藥理?、1999年的?農(nóng)藥理施行?、2001年修訂的?農(nóng)藥理?和2004的?農(nóng)藥消費(fèi)理??！　∨c此同時(shí)由于殺蟲劑使用存在循環(huán)現(xiàn)象circle of poison〕所以殺蟲劑的國際貿(mào)易逐漸受到人們的重視。一項(xiàng)明確減少殺蟲劑使用的理體制更有助于我們理我們的環(huán)境這是因?yàn)槠浣鉀Q了殺蟲劑問題的產(chǎn)生更遠(yuǎn)?！　】傊疁p少殺蟲劑的使用應(yīng)該成為新一代殺蟲劑規(guī)制政策的基石以技術(shù)為根底的殺蟲劑減少策略比本錢—收益或者以安康為根底的規(guī)制策略更有益于農(nóng)業(yè)消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)這是因?yàn)楹笳邿o視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)和增量的必要性。　　第七構(gòu)建強(qiáng)迫性使用制度prescriptive application〕即對現(xiàn)行使用或者高性殺蟲劑規(guī)定強(qiáng)迫使用的比方其不僅規(guī)定只有認(rèn)證的使用者和經(jīng)過培訓(xùn)的人員才能使用高性殺蟲劑而且規(guī)定上述人員應(yīng)該從IPM專家那里獲得類似于處方的使用說明。最后應(yīng)該明確規(guī)定只有經(jīng)認(rèn)證的殺蟲劑使用者才有權(quán)使用限制性使用的殺蟲劑未經(jīng)培訓(xùn)和信息不對稱的人員不得使用限制性使用的殺蟲劑。應(yīng)該針對申請認(rèn)證的使用者進(jìn)展資格證其完全有才能理解殺蟲劑標(biāo)簽內(nèi)容等事項(xiàng)?，F(xiàn)行的制體制由于允許殺蟲劑使用的“直接監(jiān)視〞direct servision〕制度也對人類安康和環(huán)境構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比方Acetolor登記形式便是有益的嘗試。[68]此外應(yīng)該授權(quán)理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利使其是否登記或者取消某一登記理機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)該考慮殺蟲劑的本質(zhì)性essentiality〕。同時(shí)對食品進(jìn)展重新分類應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的手段不可一蹴而就一邊造成的混亂。但是鑒于重新制定食品標(biāo)簽可能會導(dǎo)致的混亂所以食品標(biāo)簽制度的改革應(yīng)該采取漸進(jìn)的過程?！　〉谌齽?chuàng)設(shè)食品平安標(biāo)簽對于是否適用殺蟲劑予以認(rèn)證由于消費(fèi)者對于不含殺蟲劑食品的日益青睞食品平安標(biāo)簽制度有助于減少殺蟲劑的使用。而且補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)有助于可以使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者放心地采用IPM。此外為了保障參加該實(shí)驗(yàn)工程的農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的利益可以向其支付金。　　為了推廣IPM的廣泛適用應(yīng)該設(shè)立合理的以IPM為根底的殺蟲劑制政策框架：　　第一應(yīng)該資助科研和實(shí)驗(yàn)工程進(jìn)而鼓勵(lì)I(lǐng)PM的廣泛適用的資助應(yīng)該使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者和殺蟲劑使用者相信IPM是非常有效的害蟲控制手段。同時(shí)IPM由于整體上減少了殺蟲劑的使用這會使得殺蟲劑對人類安康構(gòu)成的威脅得以最小化。總的來說IPM通過適用符合詳細(xì)情況要求的最合理的害蟲控制減少了持續(xù)時(shí)間長、適用范圍廣泛的殺蟲劑的使用社會主體得以限度地分享其帶來的社會收益。當(dāng)然也有人對IPM持疑心態(tài)度比方教育農(nóng)業(yè)消費(fèi)者適用IPM不具有可行性有關(guān)適用IPM的信息本錢極其昂貴殺蟲劑的本錢會急劇上升等等。IPM主要關(guān)注自然資源理和長遠(yuǎn)的生態(tài)關(guān)系并不僅僅限于害蟲的鏟除?！　　PM作為害蟲理強(qiáng)調(diào)綜合使用一般的害蟲控制手段控制害蟲的破壞及其傳播IPM“以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)友好的方式程度地控制害蟲其通過綜合使用各種技術(shù)策略確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并確保害蟲造成的損害低于經(jīng)濟(jì)損失程度同時(shí)使得人類、動植物和環(huán)境遭受危險(xiǎn)的程度最小化。　　如前所述許多與殺蟲劑制相關(guān)的利益主體都認(rèn)為有必要改革現(xiàn)行的殺蟲劑制形式為此已有假設(shè)干殺蟲劑制的詳細(xì)方案其中旨在實(shí)現(xiàn)減少殺蟲劑適用的綜合性害蟲理體制integrated pest management以下簡稱IPM〕倍受關(guān)注。而且鑒于殺蟲劑使用產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和收益無法得以準(zhǔn)確確實(shí)定所以風(fēng)險(xiǎn)—收益不適宜用于殺蟲劑的理特別是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不確定和收益被高估時(shí)。有學(xué)者認(rèn)為如今倡導(dǎo)的改革動議由于目的極其有限所以很不幸這是因?yàn)樗麄儫o視了現(xiàn)行理策略在充分保護(hù)農(nóng)業(yè)利益、環(huán)境和人類安康時(shí)所出現(xiàn)的敗筆之處。但是社會的開展使得現(xiàn)行的殺蟲劑理制度存在諸多缺陷于是農(nóng)場主、殺蟲劑消費(fèi)者、消費(fèi)者以及環(huán)保署等均紛紛要求對于現(xiàn)行殺蟲劑理體制進(jìn)展廣泛的革新。所以殺蟲劑制法規(guī)的在于尋求減少人們對于持久的、影響范圍廣泛的殺蟲劑的需求和使用同時(shí)在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)消費(fèi)者收入以及害蟲數(shù)量不具有很大影響的前提下推動較少依賴殺蟲劑的害蟲控制技術(shù)這應(yīng)該是殺蟲劑制法規(guī)應(yīng)有的目的導(dǎo)向而不是像如今一樣努力地去估算和理限度內(nèi)的殺蟲劑接觸幾率。總之由于現(xiàn)行的殺蟲劑制法規(guī)采用前述規(guī)制有物質(zhì)其缺乏對于人類安康足夠的保護(hù)。而且只有在有才能監(jiān)視殺蟲劑殘留情況時(shí)殺蟲劑監(jiān)體制所確定的有物容忍限度才能得以有效運(yùn)行。當(dāng)適用QRA確定合理的劑量程度時(shí)其往往無視了殺蟲劑對于脆弱群體的高度影響比方小孩對于殺蟲劑的容忍度就非常小而且由于人們無法確定疾病的病因以及由于人們對于殺蟲劑的潛在影響周和潛在影響效果缺乏認(rèn)識導(dǎo)致劑量程度確實(shí)認(rèn)更加復(fù)雜。所以有關(guān)殺蟲劑風(fēng)險(xiǎn)的估算與不可量化的殺蟲劑收益一樣不具有依賴性。雖然QRA是環(huán)保署制決策的一個(gè)重要組成部但是有學(xué)者認(rèn)為QRA存在很大的變數(shù)其很大程度上受制于人的主觀性同時(shí)加之殺蟲劑物質(zhì)本身具有的特質(zhì)使得人們無法對于殺蟲劑帶來的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評估?！　　　《匡L(fēng)險(xiǎn)評估Quantitative Risk Assesent以下簡稱QRA〕和本錢—收益分析已成為如今殺蟲劑制的制度基石其被認(rèn)為是最具科學(xué)理性的用以規(guī)制有物質(zhì)以保護(hù)人類安康的有效手段比方FIFRA明確規(guī)定：“必須權(quán)衡使用殺蟲劑所帶來收益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境本錢。雖然戰(zhàn)的雙方都找到支持自己主張的科學(xué)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)但