【正文】 五、對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育，經(jīng)教育無(wú)效者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。四、農(nóng)村口糧分配嚴(yán)格實(shí)行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民由計(jì)劃生育費(fèi)中開(kāi)支。雙職工的兒童保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位平均分擔(dān)；一方在農(nóng)村，另一方在集體、全民單位或軍隊(duì)的也各按百分之五十分擔(dān)。獨(dú)生子女的父母是干部、職工者，每月發(fā)給兒童保健費(fèi)五元；是農(nóng)村社員者，每月由生產(chǎn)隊(duì)發(fā)給兒童保健工分五十分。三、有生育條件的夫婦自愿只生一個(gè)孩子，已采取節(jié)育措施，保證不再生育者，由本人申請(qǐng)，經(jīng)單位核實(shí)批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）備案并發(fā)給《獨(dú)生子女優(yōu)待證》。女性二十五周歲以上按計(jì)劃生育者增加產(chǎn)假四周，職工工資照發(fā)，社員工分照記。二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條關(guān)于“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定：一、各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實(shí)施。參考文獻(xiàn)【1】 陳家華、張力、任遠(yuǎn)主主編 《改革開(kāi)放與人口發(fā)展》 復(fù)旦大學(xué)出版社 2008年版【2】 李競(jìng)能著《人口理論新編》中國(guó)人口出版社 2001年版【3】 翟振武、李建新主編《中國(guó)人口：太多還是太老》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年版【4】 魏津生、王勝今主編《中國(guó)人口控制評(píng)估與對(duì)策》高等教育出版社1996年版第五篇：計(jì)劃生育政策山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省人大常委會(huì)山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定山東省人大常委會(huì)（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，它關(guān)系到民族的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，放寬二胎政策有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，反思我國(guó)人口發(fā)展歷史過(guò)程，總結(jié)我們?cè)谟?jì)劃生育實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的我國(guó)人口形勢(shì)做出科學(xué)的判斷，特別是重新審視我們對(duì)人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進(jìn)而對(duì)未來(lái)數(shù)十年的我國(guó)人口政策做出正確的選擇，是關(guān)系到我們將一個(gè)什么樣的人口和計(jì)劃生育事業(yè)賦予新的重大全局性的問(wèn)題。同時(shí)，我們也看到：迄今為止，在一些事關(guān)全局的重大人口問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界以致計(jì)劃生育管理部門，認(rèn)為達(dá)成真正意義上的共識(shí)。這種看法欠妥。這個(gè)荒謬的政策設(shè)計(jì)除了養(yǎng)活一大批計(jì)生官員，窮兇極惡地抓捕“非法孕婦”和罰款扒房外，甚至?xí)蔀樨澑臏卮玻瑢?shí)在看不出有多少對(duì)社會(huì)有益的積極因素。事實(shí)上，這筆巨資很大一部分流進(jìn)了地方計(jì)生官員和“臨時(shí)工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計(jì)生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費(fèi)，以鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲栕龊糜?jì)生工作。據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總征收規(guī)模或達(dá)279億元，從1980年到現(xiàn)在。這只是七年前的數(shù)據(jù)，若再加上那些不在冊(cè)的“臨時(shí)工”，目前中國(guó)從事與計(jì)生相關(guān)工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠(yuǎn)高于50萬(wàn)人。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策還催生了一個(gè)數(shù)量龐大的官僚系統(tǒng)。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，扒房牽牛、強(qiáng)行節(jié)育流產(chǎn)等違反基本人權(quán)的暴力施法也屢見(jiàn)不鮮。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)勢(shì)家族根本無(wú)視計(jì)劃生育政策，人丁興旺，在地方坐大。以計(jì)劃生育為例，這一政策對(duì)富有階層的管制力已經(jīng)越來(lái)越弱。在當(dāng)今中國(guó)，人們?cè)嵅〔粩鄶U(kuò)大的貧富差距與社會(huì)不公。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問(wèn)題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。更重要、也更具有歷史意義的是，在反復(fù)曲折的過(guò)程中，我們加深了對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，確立了相對(duì)明確的人口發(fā)展目標(biāo)，做出了較為理性的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育成功，不僅有利于我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力和科技技術(shù)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)在化，而且有利于世界降低人口增長(zhǎng)速度、減徑人口壓力，更為發(fā)展中國(guó)家提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一方面，我們可以肯定，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。如果不改變現(xiàn)行的人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策，預(yù)計(jì)2030年左右，我國(guó)人口可以實(shí)現(xiàn)歷史上第一次趨勢(shì)性的負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十幾年的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，婦女總和生育率已經(jīng)多年保持在更替水平以下，邁入世界上低生育水平的國(guó)家之列，與歐洲、美國(guó)、日本、的總和生育率相差無(wú)幾。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，按一般推理，在國(guó)策問(wèn)題上，似乎是不應(yīng)存在什么爭(zhēng)論和討論的余地，但實(shí)際情況并不是這樣。是生育計(jì)劃化程度和生育水平下降速度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制；第五，不僅建立了全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)站，而且建立了全國(guó)性管理體制、評(píng)價(jià)體系和考核制度，并且和人口與發(fā)展問(wèn)題（如社區(qū)建設(shè)、致富脫貧等問(wèn)題）的綜合治理相結(jié)合，組織有關(guān)部門齊抓共管。1984年到1999年，調(diào)整穩(wěn)定人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃生育政策。為了達(dá)到在20世紀(jì)全國(guó)人口不超過(guò)12億這個(gè)過(guò)高的目標(biāo)，計(jì)劃生育工作一步緊于進(jìn)一步，控制手段越來(lái)越嚴(yán)。我國(guó)的人口控制取得了世界矚目的偉大成績(jī)。我國(guó)全面推行計(jì)劃生育是從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始的，從1970年起到1980年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面地、轟轟烈烈地推行計(jì)劃生育的年代。也可以說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育實(shí)際上是一種生育政策，也就是計(jì)劃生育政策。二者是相輔相成的關(guān)系，宏觀意義上的計(jì)劃生育必須要通過(guò)微觀意義上的計(jì)劃生育才能實(shí)現(xiàn)；反過(guò)來(lái)，微觀意義上的計(jì)劃生育也必須在宏觀意義上的計(jì)劃生育的指導(dǎo)下進(jìn)行，才可以獲得更好的成效和明顯的社會(huì)意義。廣義上說(shuō)，“計(jì)劃生育是指為了社會(huì)、家庭和夫婦的利益，育齡夫婦有計(jì)劃地在適當(dāng)年齡生育合理數(shù)量的子女，并養(yǎng)育健康的下一代，以增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。現(xiàn)如今我們需要重新審視我國(guó)的計(jì)劃生育政策，做出相應(yīng)的調(diào)整。不可否認(rèn)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國(guó)生育率得到了顯著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且提高了人民的生活水平。計(jì)劃生育政策作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策自實(shí)施以來(lái)，走過(guò)了一段艱難的歷程。對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。房主拒不配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。用人單位和雇主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。對(duì)于偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門沒(méi)收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。北京:: [5][M]。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。針對(duì)由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施而帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在人口問(wèn)題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。計(jì)劃生育政策不可避免的會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。由于一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，孩子往往就成了一個(gè)家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長(zhǎng)輩親人自覺(jué)不自覺(jué)地溺愛(ài)，極易滋長(zhǎng)獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個(gè)性；同時(shí)，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個(gè)沒(méi)有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對(duì)孩子從小的交流、交往及身心的健康成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長(zhǎng)們對(duì)自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個(gè)帶有普遍性的家庭和社會(huì)問(wèn)題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)付出更多的努力。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會(huì)問(wèn)題。未實(shí)施計(jì)劃生育政策前，那些沒(méi)有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問(wèn)題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)也就輕。據(jù)《中國(guó)人口》雜志的專家們測(cè)算，我國(guó)60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過(guò)占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，%。由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國(guó)人口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧?，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對(duì)殘害女嬰的不法現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。這樣一來(lái)，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過(guò)各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。這些問(wèn)題主要有：1計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動(dòng)的載體，在人對(duì)待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對(duì)環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個(gè)意義上我們完全可以說(shuō)，由于實(shí)行計(jì)劃生育減緩了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長(zhǎng)，將不可能滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)由于人口增長(zhǎng)過(guò)快、數(shù)量過(guò)多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過(guò)度地開(kāi)發(fā)、利用資源，已使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，高素質(zhì)的人口是國(guó)家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，才能使我國(guó)成為人才大國(guó)，科技大國(guó)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。可以說(shuō)，這些年我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。北京市也同樣如此。人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。過(guò)去中國(guó)家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國(guó)人的生存條件和生活方