【正文】 本條建議顯示。盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。）制定各種肉品注水的標準。明確注水肉標準。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當是管理交叉。明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。同時地方政府有義務管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒）。鮮肉注水在生產(chǎn)領域是最容易認定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領之效，事半功倍之用）在市場經(jīng)濟條件下，商品的流通是開放的。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質量和效率（對事情發(fā)展的嚴重性的抽象層面進行了交待，務虛）。即使確實在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。對是否注水，只能憑感官經(jīng)驗進行初步假定，很難準確判斷（存在著制度上的不足，導致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務）。鮮肉市場管理檢測手段落后。就如天平的平衡木的支點都不是正中，又談何公正呢）。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標準，并沒有其它肉品的檢測標準。）目前注水肉的認定只能依據(jù)質量技術監(jiān)督部門規(guī)定的標準，原標準為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。注水肉難以認定。質量技術監(jiān)督部門負責肉品的質量檢查和認證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負責肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負責肉品的衛(wèi)生檢查（四個管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應當是一個成熟的公務員撰寫的文章）。）鮮肉市場目前的情況是一個主體經(jīng)營，多個主體監(jiān)管（對稱語句概括問題，顯示了作者較強的文字功力）。）鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。肉品注水在生產(chǎn)領域進入流通領域，認證的難度大大增加。再加上個別地方為了區(qū)域利益，對非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個層面來進行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應考訣竅吧）。）市場是商品流通的場所，所有關于產(chǎn)品的問題都會在市場集中體現(xiàn)出來。（作為市場管理，產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問題首先對準生產(chǎn)領域。）一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。下邊我們來對這篇例文進行分析研究。下面我為大家提供一個范例進行分析之后再來進行實戰(zhàn)演習。而對策建議則不一樣，既可以在本部門領導和分管人員之間運行，也可以作為個人意見公開發(fā)表。不過，從網(wǎng)上對各級各地政府工作的實際來看，對實際工作中存在問題提出的對策往往發(fā)表在各種黨報、黨刊、黨政網(wǎng)上。因為對策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。我認為，對于常規(guī)問題的處理，測查擬錄用的縣處級以下機關事務性公務員考生的申論能力，提對策就已足夠。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長短。如果說提方案是中醫(yī)治標又治本的綜合治理措施的話，那提對策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對性治療。前三條和后兩條相互補充，相互完善，對加強安全生產(chǎn)具有鮮明的指導作用。在對策中，既有主次，也有重輕。（223字）這五條對策，是按照事前預防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點檢查的思路來寫的。四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會化工作，重點對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學校等進行安全知識教育，提高防范安全事故的能力。二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點，突出抓好礦山石場、危險化學品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項整治。我們將其編輯如下。在實際生活中，我們其實經(jīng)常從報刊、電視上讀到、看到、聽到領導講話，其中，就有不少對策。而對策中又有近期對策和遠期對策，相對具體的對策和相對抽象的對策，有時甚至是思路性對策，還沒有成型，只是一種方向性對策，那么就把它稱做建議，與相對具體的對策合稱，叫做對策和建議。需要說明的是，對策在不同的時候提法略有不同，有時是對策，有時是對策建議，有時是對策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對策。即使對以上公報中的對策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質量。（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設，建立海洋災害應急響應系統(tǒng)，最大限度減少海洋災害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。這樣，原對策建議就變成（一）加強我市重大海岸和海上建設工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。也就是刪掉第一項中：“海岸和海上重大建設工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項中“針對濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點”、“在此基礎上”，和第四項中“針對天津近岸海域赤潮、風暴潮等海洋災害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴充第一項：“加強我市重大建設工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估”的內容。（333字）作為一個對策建議，其針對性、實用性都很強，表述也很準確，行文風格也符合機關應用文要求：簡潔、平實。（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設。（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。申論如果讓應考者“提出解決對策”，可能按這種方式錄用的公務員在實際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領導。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導向功能。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。當你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預設主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。請大家翻回去看一看。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。能夠提出對策的公務員，一個就已足夠；只能提出方案的公務員，一個已經(jīng)太多?！眰涫福蝗鐢嗥湟恢?。這樣就化難為易，容易操作。所以，將提出最優(yōu)方案即對策的壓力交給應考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個優(yōu)劣互見的應考者讓閱卷教師判斷。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權力為人民。一人之國，一人之家。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。從效用上講，古時的對策重在于選國之重臣，而今天的對策則在于錄用公務員。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。作為一名事務型公務員，先要學會治標，然后還要學會治本，最后還要學會如何使不良事件不發(fā)生。284字）提方案的多樣性，在于解決一個問題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當前最顯著的問題，可以在發(fā)生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。二、飲料廠注意加強與社區(qū)居民的公共關系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設本社區(qū)的公共福利設施，以優(yōu)惠價格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。我試做例示如下：一、由環(huán)保局出面，責令飲料廠通過更新機器設備或添加降噪設備來減噪。將困難當成挑戰(zhàn)，將危機化為機遇。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵機制或環(huán)境（也叫‘勢’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機制，以推動事物的發(fā)展。在管理實踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。管著眼于控制，即按照預定計劃和標準把人財物管控在一定范圍內，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標。從管理科學的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓練，想當然辦事。第三項方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項方案還有些實現(xiàn)的可能。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。那此方案的不足在于什么地方呢？關鍵就是沒有可行性和可操作性。這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當時看了，覺得那一項都沒法選。第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴格限定其生產(chǎn)時間。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔。我們試舉一例，這是一則關于解決噪音擾民事件的方案。三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領導選擇，能量容易內耗。二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。一、方案務虛，對策務實。一個優(yōu)秀的公務員必須要學會節(jié)約政府開支，增加國家收益。但在市場經(jīng)濟下，這種看待申論的觀點是有憑經(jīng)驗辦事之嫌的。每一個公務員都應當在自己的職權范圍內運用自己的權力為人民辦事，并承擔相應的行政結果，以確保一支高效公務員隊伍的形成，而將內部監(jiān)督轉換為外部監(jiān)督，將領導審批權有限地下放，而將公務行為的合法性交給司法機關進行監(jiān)督，從而使公務員的公務行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。因而，對于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機關必須采取的行政方式。這一方面我們可以認為這是機關辦事程序化的要求，它是我國的國家機關行政的初期表現(xiàn)，在很長一段時間內，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發(fā)展，這種提方案請領導選擇的行政方式已經(jīng)不再適應時代和社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級。這樣，不同方案就在客觀上存在著內在的主次優(yōu)劣之分。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。方案，作為對近期具體工作的預測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。而要點則是適用時間比較短、內容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領導機關，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。規(guī)劃、綱要是指適用時間比較長、內容比較廣泛和概括的一種長遠計劃，如《宜賓市城市建設規(guī)劃》、《中國衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。計劃是機關、單位、團體對一定時間內的工作目標、完成任務的措施、辦法和工作步驟等做出先導性部署的書面材料。學得不明白，考起來也難以避免不糊涂?！疤岢鰧Σ摺笔呛髞聿懦霈F(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應對？對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等?！蹦菚r，要求考生“提出解決方案”。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關從高等院校2000年應屆畢業(yè)生中考試錄用公務員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。”宜賓市人事局一位長期從事公務考試錄用工作的同志認為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎。我對國內多家出版社出版的申論方面的參考書籍進行了閱讀，認為這些書從總體上的特點是“以變應變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。然而，這是考題中最關鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進行探析。它是對古代策論的繼承與創(chuàng)新。申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環(huán)節(jié)。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的?！弊詈螅覀冞€要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴格的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階。示例如下。在形式上，它屬于結尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結、強調，或提出希望、號召、要求等。第五，加強協(xié)調配合。三是抓好中介機構建設方面。一是在資金投入方面。一、統(tǒng)一思想認識，圍繞建設制造業(yè)強省開展信息產(chǎn)業(yè)工作二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設第一，認真做好規(guī)劃論證工作。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理?？梢允÷詡€別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。三是加強領導，健全隊伍，確保落實。一是轉變觀念，加深對什么的認識，樹立開拓創(chuàng)新的思想?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤。（郭五林）對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領導講話的申論部分進行歸納，建構其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結果。如工作總結或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓、改進措施與辦法等分門別類地論述。橫式結構式。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點?？v式結構式。轉承語一般要簡單介紹下面要講述的內容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。隨之就開始進入申論部分。在領導講話中。引進國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上取得了突破