【正文】 形成嶄新的人才流動和優(yōu)化配置機制，可以學習浙江“不求所有、但求所用”人才管理使用方法。（五）建立起卓有成效的人才體制需要推動人才資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，高度重視本地人力資本存量的運用，采取積極務(wù)實的態(tài)度引進具有創(chuàng)新潛力的科技人才、擁有核心技術(shù)的專門人才和具備學識魄力的管理人才。固然在這一過程中，各縣市會面臨激烈的招商引資爭奪戰(zhàn)。第一，瑞金各類工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，量的積累勢在必行；第二，增加工業(yè)企業(yè)的種類，拓寬發(fā)展各類工業(yè)行業(yè)，質(zhì)的提升也必然進行。因為企業(yè)數(shù)量少，對正處在成長中的瑞金經(jīng)濟，缺乏重要的支撐性力量；同時，地方財政收入有限，不能更好的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)和設(shè)施；因為企業(yè)數(shù)量的缺乏，有效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈也不能有效建立，現(xiàn)有各行業(yè)企業(yè)之間的交易成本過高；以上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體質(zhì)量不高，將進一步影響對外來資本的吸引力，造成未來招商引資難度加大。同時，政府也可從有關(guān)方面爭取，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵有項目、無資金的企業(yè)，在涉及到政府鼓勵發(fā)展領(lǐng)域，競爭獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)基金的援助或低息貸款。第二方面，瑞金本地民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了融資難等一系列發(fā)展問題，而本地部分民營資本卻在其他地區(qū)尋求投資合作項目。民營經(jīng)濟在瑞金的成長和發(fā)展來自兩方面：一方面，珠三角、長三角近兩年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，勞動、土地等資源和要素的成本也日益上升，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢正在形成；同時，兩地“塊狀”集聚經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，需要企業(yè)跨區(qū)域進行資源和要素的整合，形成新一輪生產(chǎn)和加工能力。通過觀念的創(chuàng)新，不斷清除不適應(yīng)市場經(jīng)濟與阻礙工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，轉(zhuǎn)變各種陳腐觀念、小農(nóng)經(jīng)濟觀念及地方保守封閉觀念，切實將“等跟學”、“等靠要”等被動執(zhí)行、行政依附觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀伎?、靈活調(diào)整、奮發(fā)拼搏、大膽創(chuàng)新觀念，樹立新的開放觀、將相對封閉、自我循環(huán)、小富即安的觀念轉(zhuǎn)為以開放促發(fā)展、以開發(fā)促改革的觀念。（二）千方百計做好觀念和制度創(chuàng)新從世界各國以及我國工業(yè)發(fā)展歷史來看，任何一地區(qū)在從農(nóng)業(yè)型走上工業(yè)化之路同時，必定經(jīng)歷一個觀念與制度創(chuàng)新的過程。一方面，需要讓 企業(yè)、企業(yè)家和員工逐漸形成擔當經(jīng)濟發(fā)展重任的責任感與使命感，積極進行管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力；另一方面，需要政府主動地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在與企業(yè)的交往過程中，放低姿態(tài)、找準位置，積極地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造流暢和諧的服務(wù)環(huán)境。五、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)建議（一）重視和確立企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位如果將企業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，那么這一地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)成效將非常顯著。同時，在周邊長珠閩地區(qū)也在同時發(fā)展新型重化工業(yè)的背景下，瑞金應(yīng)主動積極融入到整個重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，成為其產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的重要組成部分，與周邊長珠閩重化工業(yè)基地形成對接可能性。（三）發(fā)展新型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地瑞金重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地打造的過程中，將會面臨三類優(yōu)惠政策：西部優(yōu)惠政策的延伸、國家對新型重化工業(yè)的政策傾斜、以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。同時，借助于這次西部大開發(fā)政策的延伸，相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺將會吸引更多的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個重要的渠道就是通過高速公路的時空優(yōu)勢形成的高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。對部分企業(yè)來說，流通對生產(chǎn)的作用已取代了之前的生產(chǎn)對流通的決定作用。近兩年反映都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的蔬菜、蛋禽、肉類、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)在瑞金的農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占比例不高，且呈現(xiàn)負增長趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品的深加工度化有待進一步提高。而以都市型農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等高速公路特色行業(yè)的發(fā)展不足，沒有有效利用起高速公路這一優(yōu)勢。表現(xiàn)之一就是圍繞高速公路建立起來的都市圈。（二）積極打造高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶高速公路城市發(fā)展軸是繼工業(yè)化和城市化之后，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一重要發(fā)展力量。在未來各類大型重化工、醫(yī)藥、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地打造的過程中，引入相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，與龍頭生產(chǎn)企業(yè)配套合作是關(guān)鍵所在。同時，集群內(nèi)企業(yè)通過形成一種競爭合作，分工協(xié)作的互動式關(guān)系，構(gòu)成企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新動力，并由此帶來一系列的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而帶動產(chǎn)業(yè)集群升級。而產(chǎn)業(yè)集群從某種程度上也變成了區(qū)域經(jīng)濟實力競爭的一部分。四、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路（一）產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動工業(yè)化發(fā)展之路從浙江等民營經(jīng)濟形成的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，到中西部地區(qū)的大型、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。三是瑞金的一些大型產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和前期建設(shè)還在進行中，真正意義上的產(chǎn)業(yè)基地還未形成。究其原因，一是由于地方龍頭企業(yè)數(shù)量較少，和當?shù)氐钠髽I(yè)在行業(yè)層面沒有太多聯(lián)系，對當?shù)毓I(yè)的有效拉動力量不足；二是地方龍頭企業(yè)本身也正處于企業(yè)內(nèi)部成長和發(fā)展時期，尚未走向成熟。然而，另一點不同在于，在中小企業(yè)成長的同時，瑞金的工業(yè)經(jīng)濟中還伴隨著大型產(chǎn)業(yè)基地和地方龍頭企業(yè)的崛起，這也正是第二代“溫州模式”的特點。因此，發(fā)展工業(yè)化的條件之一的招商引資固然重要，但城市化的打造對工業(yè)化的發(fā)展同樣重要。而瑞金市中心城區(qū)的人氣未能有效形成和集聚起來，商業(yè)中心網(wǎng)點欠缺規(guī)?；l(fā)展，外來商業(yè)資本缺乏，一個伴隨競爭而充滿活力的商圈結(jié)構(gòu)有待及時發(fā)展。改革開放之初的杭州武林地區(qū)，正是在杭州市政府的主導下，最先發(fā)展起杭州百貨大樓這一商業(yè)購物網(wǎng)點，使得武林地區(qū)集聚起了一定人氣。有效的城市中心商業(yè)網(wǎng)點未能建立。而這一點勢必影響到工業(yè)化的發(fā)展。（二）工業(yè)化與城市化發(fā)展互動不足瑞金城市化程度不高，未能與工業(yè)化發(fā)展形成良性互動。這種產(chǎn)業(yè)鏈的缺損，將導致上、下游產(chǎn)業(yè)之間難于通過互動和外溢機制來促進瑞金產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)的競爭力嚴重不足；其次，我們看到五大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。三、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題（一）主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于初步階段首先，瑞金市產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈處于缺損狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機制。在長珠閩三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，會涉及到一部分水泥、造紙、紡織等污染性企業(yè)的轉(zhuǎn)入，在國家對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兼顧的發(fā)展要求下，一要強調(diào)引入企業(yè)的技術(shù)水平，對環(huán)境的污染程度減到最低；二要實施有效的手段，包括技術(shù)和設(shè)備層面，促進循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)工藝的實現(xiàn)。技術(shù)、市場、勞動力素質(zhì)、甚至包括文化、觀念等軟環(huán)境的營造需要長期的努力。一個重要的體現(xiàn)在于長三角、珠三角地區(qū)盡管近年來面臨各類成本普遍提高的情況，但這類地區(qū)仍然是投資的熱點地區(qū)，重要的原因就在于工業(yè)化發(fā)展軟環(huán)境的成功營造。交通、優(yōu)惠政策等優(yōu)勢是工業(yè)化發(fā)展的硬條件，不可缺少。同時，還將面臨來自相對較發(fā)達的四個設(shè)區(qū)市的競爭，機遇和挑戰(zhàn)并存，如何抓住和利用好機遇，融入新一輪地區(qū)間的競爭、合作和發(fā)展，而不被邊緣化，需要長期的思考和努力。作為長珠閩三個經(jīng)濟先行地區(qū)的近鄰，加之良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，瑞金的工業(yè)化發(fā)展將因為有了西部優(yōu)惠政策的延伸，而比起其他中西部地區(qū)獲得更多的契機，加快經(jīng)濟發(fā)展。一方面，可通過國家開發(fā)銀行等政策性銀行對這類中西部大型建設(shè)項目的相關(guān)配套性工程，給予低息配套貸款的支持；另一方面，相關(guān)部門可發(fā)揮橋梁中介，將有效的企業(yè)資源與瑞金大型產(chǎn)業(yè)基地有機結(jié)合，實現(xiàn)項目與企業(yè)的成功對接。對于瑞金市來說，在吸引大量企業(yè)前來投資建廠的同時，各類企業(yè)組成的上、下游產(chǎn)業(yè)集群或同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為推動工業(yè)化發(fā)展的新一輪力量。以優(yōu)惠政策培育瑞金農(nóng)業(yè)大型產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化進程，與此同時，大型龍頭企業(yè)將在這一過程中扮演重要角色，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程的實施和實現(xiàn)，解決自身的原料供應(yīng)鏈問題。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模化發(fā)展。另一方面，出臺相關(guān)外購技術(shù)服務(wù)等支持性政策解決中小企業(yè)面臨的技術(shù)難題。高新技術(shù)對傳統(tǒng)企業(yè)的帶動和提升不足，而傳統(tǒng)企業(yè)在技術(shù)改造、升級中也存在資金和技術(shù)上的問題。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，伴隨本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和升級的需要，長珠閩將更進一步承接來自國際、以及港澳臺的資金密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、瑞金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）西部大開發(fā)優(yōu)惠政策帶來的機遇第一，低成本優(yōu)勢促進東部地區(qū)投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，新政策的出臺，將為包括瑞金在內(nèi)的江西41縣市，在稅收優(yōu)惠、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面帶來一系列的契機。同一個區(qū)域，有針對性分而治之的區(qū)域發(fā)展模式，同樣又是一次新的創(chuàng)新。這一舉措，以更加靈活的區(qū)域發(fā)展機制，將西部大開發(fā)的相關(guān)政策融入中部崛起戰(zhàn)略。加強重點企業(yè)、成品油等重點物資運輸協(xié)調(diào)服務(wù)，滿足重點企業(yè)、重點物資公路、鐵路運輸需求，加快鐵路專用線和貨場建設(shè)，推進鐵海聯(lián)運，提高園區(qū)物流水平，降低企業(yè)物流成本。健全運行預(yù)警機制，突出抓好對重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點縣（市、區(qū)）煤電油運等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障。當前受金融危機的沖擊，有些企業(yè)開工不足，市場占用率不高，在這個關(guān)鍵時刻，要動用政府的資源，幫助企業(yè)開拓市場，適時組織企業(yè)參加各地的產(chǎn)品展銷會，在同質(zhì)同價的前提下要優(yōu)先使用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，特別是政府出資建設(shè)的工程。要進一步加大就業(yè)培訓的力度，以贛西實訓中心為龍頭，以各縣（市）公共職業(yè)實訓中心、就業(yè)訓練中心為主體，開展培訓對接。二是要搞好招工、培訓。要引導企業(yè)多元化融資，多種模式運作各種金融產(chǎn)品，使其獲得融資的渠道多元化。各縣（市、區(qū)）要逐步組建起自己的擔保中心，解決擔保手續(xù)繁雜、費用高、時間長的問題。全市中小企業(yè)要緊緊抓住目前國家實行寬松的貨幣政策有利機遇，積極擴大銀行信貸資金支持。圍繞企業(yè)發(fā)展，加大要素保障。各地要正確處理財政增收與讓利企業(yè)的關(guān)系，即使財政增長慢一點也要將扶持企業(yè)的政策措施執(zhí)行到位。為積極應(yīng)對國際金融危機，省委、省政府及時出臺了《關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》等一系列更加開放、靈活、務(wù)實的政策措施。同時，對有市場、有效益的企業(yè)，要幫助解決建設(shè)用地、審批核準、環(huán)評、水電、資金等方面的突出問題，鼓勵企業(yè)抓住有利時機，開足馬力滿負荷生產(chǎn)。今年上半年竣工和下半年投產(chǎn)的項目是我市保增長的重要生力軍，它們每一份產(chǎn)出都是凈增，要盡量使這些竣工項目達到合同約定能力或設(shè)計生產(chǎn)能力。全力服務(wù)竣工項目，促其盡快形成新的增長點?？梢钥紤]設(shè)立專門獎勵資金，項目按時竣工投產(chǎn)予以獎勵，重點獎勵項目服務(wù)班子和企業(yè)業(yè)主。必須強化督查，堅決按時完成工作量。三是強化督查推進。每個項目推進班子要定期組織會商，及時解決項目建設(shè)中的困難。明確市縣責任領(lǐng)導、責任單位，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的要求，全力以赴抓推進。各有關(guān)部門、企業(yè)、項目業(yè)主單位均要從大局出發(fā)，搶工期、趕進度、破瓶頸、保質(zhì)量，全力加快在建工業(yè)項目建設(shè)。落實責任，加速推進在建項目。建議適時組織有關(guān)部門進行督查。鞏固百日招商成果，盡快轉(zhuǎn)化為落地項目。全市上下要按照“一個加快、兩個力爭”的要求推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。奉新縣工業(yè)園區(qū)豐碩電磁目前開機率為60%，去年第四季度50%，三邦線業(yè)目前產(chǎn)品庫存1000噸。萬載聲佳實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤708萬元，同比減少605萬元、昌圣實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤94萬元，同比減少246萬元。%。袁州區(qū)的濟民可信、江特電機、羅賓公司和宜春鉭鈮四戶企業(yè)仍未走出下降通道，1—、%、%、%%。樟樹市5月中旬對企業(yè)貸款需求進行調(diào)查摸底，、。高安市新世紀工業(yè)城、工業(yè)企業(yè)貸款滿足率不及20%，目前，有相當一部分的新、擴、改項目急待貸款開工建設(shè)。1—5月靖安縣各金融機構(gòu)對工業(yè)和民營經(jīng)濟的信貸投入為14520萬元。資金需求缺口較大。高安市1