【正文】 形成嶄新的人才流動(dòng)和優(yōu)化配置機(jī)制，可以學(xué)習(xí)浙江“不求所有、但求所用”人才管理使用方法。（五）建立起卓有成效的人才體制需要推動(dòng)人才資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，高度重視本地人力資本存量的運(yùn)用，采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度引進(jìn)具有創(chuàng)新潛力的科技人才、擁有核心技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才和具備學(xué)識(shí)魄力的管理人才。固然在這一過(guò)程中，各縣市會(huì)面臨激烈的招商引資爭(zhēng)奪戰(zhàn)。第一，瑞金各類(lèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，量的積累勢(shì)在必行；第二，增加工業(yè)企業(yè)的種類(lèi)，拓寬發(fā)展各類(lèi)工業(yè)行業(yè)，質(zhì)的提升也必然進(jìn)行。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量少，對(duì)正處在成長(zhǎng)中的瑞金經(jīng)濟(jì)，缺乏重要的支撐性力量；同時(shí)，地方財(cái)政收入有限，不能更好的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)和設(shè)施；因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量的缺乏，有效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈也不能有效建立，現(xiàn)有各行業(yè)企業(yè)之間的交易成本過(guò)高；以上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體質(zhì)量不高，將進(jìn)一步影響對(duì)外來(lái)資本的吸引力，造成未來(lái)招商引資難度加大。同時(shí)，政府也可從有關(guān)方面爭(zhēng)取，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)有項(xiàng)目、無(wú)資金的企業(yè)，在涉及到政府鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)基金的援助或低息貸款。第二方面，瑞金本地民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了融資難等一系列發(fā)展問(wèn)題，而本地部分民營(yíng)資本卻在其他地區(qū)尋求投資合作項(xiàng)目。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在瑞金的成長(zhǎng)和發(fā)展來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫?，珠三角、長(zhǎng)三角近兩年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，勞動(dòng)、土地等資源和要素的成本也日益上升，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在形成；同時(shí)，兩地“塊狀”集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，需要企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行資源和要素的整合，形成新一輪生產(chǎn)和加工能力。通過(guò)觀念的創(chuàng)新，不斷清除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與阻礙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，轉(zhuǎn)變各種陳腐觀念、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念及地方保守封閉觀念，切實(shí)將“等跟學(xué)”、“等靠要”等被動(dòng)執(zhí)行、行政依附觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)思考、靈活調(diào)整、奮發(fā)拼搏、大膽創(chuàng)新觀念，樹(shù)立新的開(kāi)放觀、將相對(duì)封閉、自我循環(huán)、小富即安的觀念轉(zhuǎn)為以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)發(fā)促改革的觀念。（二）千方百計(jì)做好觀念和制度創(chuàng)新從世界各國(guó)以及我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，任何一地區(qū)在從農(nóng)業(yè)型走上工業(yè)化之路同時(shí)，必定經(jīng)歷一個(gè)觀念與制度創(chuàng)新的過(guò)程。一方面，需要讓 企業(yè)、企業(yè)家和員工逐漸形成擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的責(zé)任感與使命感，積極進(jìn)行管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，需要政府主動(dòng)地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在與企業(yè)的交往過(guò)程中，放低姿態(tài)、找準(zhǔn)位置，積極地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造流暢和諧的服務(wù)環(huán)境。五、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)建議（一）重視和確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位如果將企業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，那么這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效將非常顯著。同時(shí)，在周邊長(zhǎng)珠閩地區(qū)也在同時(shí)發(fā)展新型重化工業(yè)的背景下，瑞金應(yīng)主動(dòng)積極融入到整個(gè)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，成為其產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的重要組成部分，與周邊長(zhǎng)珠閩重化工業(yè)基地形成對(duì)接可能性。（三）發(fā)展新型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地瑞金重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地打造的過(guò)程中，將會(huì)面臨三類(lèi)優(yōu)惠政策：西部?jī)?yōu)惠政策的延伸、國(guó)家對(duì)新型重化工業(yè)的政策傾斜、以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。同時(shí)，借助于這次西部大開(kāi)發(fā)政策的延伸，相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)將會(huì)吸引更多的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個(gè)重要的渠道就是通過(guò)高速公路的時(shí)空優(yōu)勢(shì)形成的高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，流通對(duì)生產(chǎn)的作用已取代了之前的生產(chǎn)對(duì)流通的決定作用。近兩年反映都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的蔬菜、蛋禽、肉類(lèi)、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)在瑞金的農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占比例不高，且呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品的深加工度化有待進(jìn)一步提高。而以都市型農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等高速公路特色行業(yè)的發(fā)展不足，沒(méi)有有效利用起高速公路這一優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)之一就是圍繞高速公路建立起來(lái)的都市圈。（二）積極打造高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶高速公路城市發(fā)展軸是繼工業(yè)化和城市化之后，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要發(fā)展力量。在未來(lái)各類(lèi)大型重化工、醫(yī)藥、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地打造的過(guò)程中，引入相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，與龍頭生產(chǎn)企業(yè)配套合作是關(guān)鍵所在。同時(shí)，集群內(nèi)企業(yè)通過(guò)形成一種競(jìng)爭(zhēng)合作，分工協(xié)作的互動(dòng)式關(guān)系，構(gòu)成企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，并由此帶來(lái)一系列的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)集群從某種程度上也變成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一部分。四、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路（一）產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)工業(yè)化發(fā)展之路從浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，到中西部地區(qū)的大型、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。三是瑞金的一些大型產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和前期建設(shè)還在進(jìn)行中，真正意義上的產(chǎn)業(yè)基地還未形成。究其原因，一是由于地方龍頭企業(yè)數(shù)量較少，和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在行業(yè)層面沒(méi)有太多聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)的有效拉動(dòng)力量不足；二是地方龍頭企業(yè)本身也正處于企業(yè)內(nèi)部成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)期，尚未走向成熟。然而，另一點(diǎn)不同在于，在中小企業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，瑞金的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中還伴隨著大型產(chǎn)業(yè)基地和地方龍頭企業(yè)的崛起，這也正是第二代“溫州模式”的特點(diǎn)。因此，發(fā)展工業(yè)化的條件之一的招商引資固然重要，但城市化的打造對(duì)工業(yè)化的發(fā)展同樣重要。而瑞金市中心城區(qū)的人氣未能有效形成和集聚起來(lái)，商業(yè)中心網(wǎng)點(diǎn)欠缺規(guī)?；l(fā)展，外來(lái)商業(yè)資本缺乏，一個(gè)伴隨競(jìng)爭(zhēng)而充滿活力的商圈結(jié)構(gòu)有待及時(shí)發(fā)展。改革開(kāi)放之初的杭州武林地區(qū)，正是在杭州市政府的主導(dǎo)下，最先發(fā)展起杭州百貨大樓這一商業(yè)購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，使得武林地區(qū)集聚起了一定人氣。有效的城市中心商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)未能建立。而這一點(diǎn)勢(shì)必影響到工業(yè)化的發(fā)展。（二）工業(yè)化與城市化發(fā)展互動(dòng)不足瑞金城市化程度不高，未能與工業(yè)化發(fā)展形成良性互動(dòng)。這種產(chǎn)業(yè)鏈的缺損，將導(dǎo)致上、下游產(chǎn)業(yè)之間難于通過(guò)互動(dòng)和外溢機(jī)制來(lái)促進(jìn)瑞金產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足；其次，我們看到五大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。三、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于初步階段首先，瑞金市產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈處于缺損狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。在長(zhǎng)珠閩三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，會(huì)涉及到一部分水泥、造紙、紡織等污染性企業(yè)的轉(zhuǎn)入，在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兼顧的發(fā)展要求下，一要強(qiáng)調(diào)引入企業(yè)的技術(shù)水平，對(duì)環(huán)境的污染程度減到最低；二要實(shí)施有效的手段，包括技術(shù)和設(shè)備層面，促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)工藝的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力素質(zhì)、甚至包括文化、觀念等軟環(huán)境的營(yíng)造需要長(zhǎng)期的努力。一個(gè)重要的體現(xiàn)在于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)盡管近年來(lái)面臨各類(lèi)成本普遍提高的情況，但這類(lèi)地區(qū)仍然是投資的熱點(diǎn)地區(qū)，重要的原因就在于工業(yè)化發(fā)展軟環(huán)境的成功營(yíng)造。交通、優(yōu)惠政策等優(yōu)勢(shì)是工業(yè)化發(fā)展的硬條件，不可缺少。同時(shí)，還將面臨來(lái)自相對(duì)較發(fā)達(dá)的四個(gè)設(shè)區(qū)市的競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何抓住和利用好機(jī)遇，融入新一輪地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)、合作和發(fā)展，而不被邊緣化，需要長(zhǎng)期的思考和努力。作為長(zhǎng)珠閩三個(gè)經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)的近鄰，加之良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瑞金的工業(yè)化發(fā)展將因?yàn)橛辛宋鞑績(jī)?yōu)惠政策的延伸，而比起其他中西部地區(qū)獲得更多的契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，可通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行對(duì)這類(lèi)中西部大型建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)配套性工程，給予低息配套貸款的支持；另一方面，相關(guān)部門(mén)可發(fā)揮橋梁中介，將有效的企業(yè)資源與瑞金大型產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與企業(yè)的成功對(duì)接。對(duì)于瑞金市來(lái)說(shuō)，在吸引大量企業(yè)前來(lái)投資建廠的同時(shí)，各類(lèi)企業(yè)組成的上、下游產(chǎn)業(yè)集群或同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的新一輪力量。以?xún)?yōu)惠政策培育瑞金農(nóng)業(yè)大型產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，與此同時(shí)，大型龍頭企業(yè)將在這一過(guò)程中扮演重要角色，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，解決自身的原料供應(yīng)鏈問(wèn)題。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)?；l(fā)展。另一方面，出臺(tái)相關(guān)外購(gòu)技術(shù)服務(wù)等支持性政策解決中小企業(yè)面臨的技術(shù)難題。高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的帶動(dòng)和提升不足，而傳統(tǒng)企業(yè)在技術(shù)改造、升級(jí)中也存在資金和技術(shù)上的問(wèn)題。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，伴隨本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和升級(jí)的需要，長(zhǎng)珠閩將更進(jìn)一步承接來(lái)自國(guó)際、以及港澳臺(tái)的資金密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、瑞金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策帶來(lái)的機(jī)遇第一，低成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)東部地區(qū)投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，新政策的出臺(tái)，將為包括瑞金在內(nèi)的江西41縣市，在稅收優(yōu)惠、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面帶來(lái)一系列的契機(jī)。同一個(gè)區(qū)域，有針對(duì)性分而治之的區(qū)域發(fā)展模式，同樣又是一次新的創(chuàng)新。這一舉措，以更加靈活的區(qū)域發(fā)展機(jī)制，將西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策融入中部崛起戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、成品油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)，滿足重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資公路、鐵路運(yùn)輸需求，加快鐵路專(zhuān)用線和貨場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，提高園區(qū)物流水平，降低企業(yè)物流成本。健全運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，突出抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障。當(dāng)前受金融危機(jī)的沖擊，有些企業(yè)開(kāi)工不足，市場(chǎng)占用率不高，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，要?jiǎng)佑谜馁Y源，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，適時(shí)組織企業(yè)參加各地的產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，在同質(zhì)同價(jià)的前提下要優(yōu)先使用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，特別是政府出資建設(shè)的工程。要進(jìn)一步加大就業(yè)培訓(xùn)的力度，以贛西實(shí)訓(xùn)中心為龍頭，以各縣（市）公共職業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心為主體，開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)接。二是要搞好招工、培訓(xùn)。要引導(dǎo)企業(yè)多元化融資，多種模式運(yùn)作各種金融產(chǎn)品，使其獲得融資的渠道多元化。各縣（市、區(qū)）要逐步組建起自己的擔(dān)保中心，解決擔(dān)保手續(xù)繁雜、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。全市中小企業(yè)要緊緊抓住目前國(guó)家實(shí)行寬松的貨幣政策有利機(jī)遇，積極擴(kuò)大銀行信貸資金支持。圍繞企業(yè)發(fā)展，加大要素保障。各地要正確處理財(cái)政增收與讓利企業(yè)的關(guān)系，即使財(cái)政增長(zhǎng)慢一點(diǎn)也要將扶持企業(yè)的政策措施執(zhí)行到位。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于減輕成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干政策意見(jiàn)》等一系列更加開(kāi)放、靈活、務(wù)實(shí)的政策措施。同時(shí)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，要幫助解決建設(shè)用地、審批核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、水電、資金等方面的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，開(kāi)足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)。今年上半年竣工和下半年投產(chǎn)的項(xiàng)目是我市保增長(zhǎng)的重要生力軍，它們每一份產(chǎn)出都是凈增，要盡量使這些竣工項(xiàng)目達(dá)到合同約定能力或設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。全力服務(wù)竣工項(xiàng)目，促其盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢钥紤]設(shè)立專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)資金，項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目服務(wù)班子和企業(yè)業(yè)主。必須強(qiáng)化督查，堅(jiān)決按時(shí)完成工作量。三是強(qiáng)化督查推進(jìn)。每個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)班子要定期組織會(huì)商，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難。明確市縣責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的要求，全力以赴抓推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主單位均要從大局出發(fā)，搶工期、趕進(jìn)度、破瓶頸、保質(zhì)量，全力加快在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)責(zé)任，加速推進(jìn)在建項(xiàng)目。建議適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查。鞏固百日招商成果，盡快轉(zhuǎn)化為落地項(xiàng)目。全市上下要按照“一個(gè)加快、兩個(gè)力爭(zhēng)”的要求推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。奉新縣工業(yè)園區(qū)豐碩電磁目前開(kāi)機(jī)率為60%，去年第四季度50%，三邦線業(yè)目前產(chǎn)品庫(kù)存1000噸。萬(wàn)載聲佳實(shí)業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)708萬(wàn)元，同比減少605萬(wàn)元、昌圣實(shí)業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)94萬(wàn)元，同比減少246萬(wàn)元。%。袁州區(qū)的濟(jì)民可信、江特電機(jī)、羅賓公司和宜春鉭鈮四戶企業(yè)仍未走出下降通道，1—、%、%、%%。樟樹(shù)市5月中旬對(duì)企業(yè)貸款需求進(jìn)行調(diào)查摸底，、。高安市新世紀(jì)工業(yè)城、工業(yè)企業(yè)貸款滿足率不及20%，目前，有相當(dāng)一部分的新、擴(kuò)、改項(xiàng)目急待貸款開(kāi)工建設(shè)。1—5月靖安縣各金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投入為14520萬(wàn)元。資金需求缺口較大。高安市1