【正文】 按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的 執(zhí)行力和落實度?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格 土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預(yù)審文件》《標、準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論 監(jiān)督和社會監(jiān)督。發(fā)揮工程監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程 監(jiān)管。組織實施對政府重大投資 項目的跟蹤審計。建立健全相關(guān)制度，加強對招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員 的規(guī)范管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式。財政、審計部門要重點做 好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行對項目決 策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影 響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責。落實監(jiān)管職責。著重 加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標 價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學組織施工，加 強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善 土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審 批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價 和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。領(lǐng)導小組適時對自查 情況進行重點檢查。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可 以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自 查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán) 力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預(yù)見性和實效性。要緊密結(jié)合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問 題單位和人員的基本情況。三、治理工作的重點和主要措施（一）認真進行排查，找準突出問題 認真進行排查，深入開展自查。（二）主要任務(wù) 進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展； 進一步落實 經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為； 進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實 施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深 化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系； 進一步落實工 程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建設(shè)安全。各地區(qū)各部門要充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作 的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場 原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科 學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和 諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。但是，必須清醒地 看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問題專項治理工作的意見》為認真貫徹落實 《中共中央關(guān)于印發(fā) 〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 ２００８—２０１２年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００８〕９號）的 有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社 會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理工作提出如下意見。第二十五條 第二十六條 本規(guī)定由中央紀委、中央組織部負責解釋。第四章 附 第二十四條 則 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導成員實行問責，適用本規(guī)定。申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在單位?！饵h政領(lǐng)導干部問責決定書》 之日起１５日內(nèi)，向問責決定機關(guān)提出書面 申訴。第二十條 問責決定一般應(yīng)當向社會公開。第十九條 建議機關(guān)。第十八條 《黨政領(lǐng)導干部問責決定書》 應(yīng)當送達被問責的黨政領(lǐng)導 干部本人及其所在單位?！饵h政領(lǐng)導干部問責決定書》應(yīng)當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。第十七條 對黨政領(lǐng)導干部實行問責，應(yīng)當制作 《黨政領(lǐng)導干部問責 決定書》。第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關(guān)可 以直接作出問責決定。第十三條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出問責建議，應(yīng)當同時向 問責決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。紀檢 監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年后如果重新?lián)闻c 其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，2還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c 其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)。第九條 黨政領(lǐng)導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情 節(jié)之一的，可以從輕問責：（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；（二）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。第七條 對黨政領(lǐng)導干部實行問責的方式分為： 責令公開道歉、停職 檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。第二章 問責的情形、方式及適用 第五條 有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導干部實行問責：（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特 別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大 事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（四）在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者 不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；（五）對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影 響的；（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成 惡劣影響的；（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者 惡劣影響等失職行為的。第三條 對黨政領(lǐng)導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責 一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定第一章 總 則 第一條 為加強對黨政領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導干部的 責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力 和執(zhí)政水平，《中國共產(chǎn)黨章程》 根據(jù)、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》 等黨內(nèi)法規(guī)和 《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 中華人民共和國公務(wù)員法》、《 等國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。本文由kpzwx貢獻doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。愛情是塊磚，婚姻是座山。第二十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員實行問責，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條被問責的黨政領(lǐng)導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。問責決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。第二十一條對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。黨政領(lǐng)導干部問責情況應(yīng)當報上一級組織人事部門備案。問責決定機關(guān)作出問責決定后，應(yīng)當派專人與被問責的黨政領(lǐng)導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。作出責令公開道歉決定的，還應(yīng)當寫明公開道歉的方式、范圍等?！饵h政領(lǐng)導干部問責決定書》由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門代問責決定機關(guān)草擬。第十六條問責決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導干部作出的問責決定，應(yīng)當經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。第十四條作出問責決定前，應(yīng)當聽取被問責的黨政領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當予以采納。第十二條對黨政領(lǐng)導干部實行問責，依照下列程序進行：(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議；(二)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當問責的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議；(三)問責決定機關(guān)可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；(四)問責決定機關(guān)作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責決定機關(guān)責成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。第三章實行問責的程序第十一條對黨政領(lǐng)導干部實行問責，按照干部管理權(quán)限進行。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。第十條受到問責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。第八條黨政領(lǐng)導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重問責：(一)干擾、阻礙問責調(diào)查的；(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第六條本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，追究黨政領(lǐng)導干部的責任。第四條黨政領(lǐng)導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第二條本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員。對組織領(lǐng)導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預(yù)期目標。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要將專項治理工作與推進政務(wù)公開相結(jié)合，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項目信息平臺，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，實行行政審批電子監(jiān)察。各地區(qū)各有關(guān)部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務(wù)。各有關(guān)部門要及時溝通情況，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各職能部門主要領(lǐng)導同志負總責，確定１名領(lǐng)導同志具體負責，落實責任分工。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，承擔日常工作。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門和金融機構(gòu)等要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。積極拓寬案源渠道。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗嚴肅查處違紀違法案件。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。健全誠信體系。制定全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家管理辦法。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標。按規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。加強市場建設(shè)。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。發(fā)布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。（三）深化體制改革，創(chuàng)新機制制度加快改革步伐。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度。充分發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設(shè)項目的監(jiān)管。各級政府要加強對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。著重加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，進一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。（二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果突出監(jiān)管重點。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。對自查出的違紀問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。嚴肅自查紀律。深刻分析原因。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律