【正文】 （七）頒發(fā)土地使用證用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。（五）簽發(fā)用地證書１、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；３、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。１、征地公告。（三）審批用地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。（一）申請用地建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計、基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：１、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；２、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；３、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；４、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料；５、建設(shè)項目總平面布置圖；６、占有耕地的，提出補充耕地方案；７、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告； ８、提供地價評估報告。從這一個意義上來說，在法律完善和土地制度理順后，農(nóng)村土地管理要重規(guī)劃和監(jiān)管，輕土地供給的審批。只要是合法，其它的許多事項可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。農(nóng)村土地管理其實就是一種監(jiān)督行為。三是根據(jù)市場導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，有計劃地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的農(nóng)用地，一律不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。站在國土資源管理的角度來說，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。國土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少，這種無序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀，必須要加強、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。三、農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴(yán)重的問題大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實，為切實保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護(hù)和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價值要顯化，必須要通過市場運作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動所有權(quán)主體的主觀能動性。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同?！庇纱迕窬游瘯?jīng)營、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營管理的，大多數(shù)村民小組無組織機構(gòu)、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權(quán)益得不到保障。農(nóng)村土地管理工作開展至今，時間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗做淺顯分析，認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。對閑置土地應(yīng)及早收回，重新落實項目，政府控制土地和村留地應(yīng)盡快辦理用地手續(xù)或落實項目，及早建設(shè)利用。今后，應(yīng)加緊建立宗地價格評估制度，通過評估，科學(xué)合理地確定補償標(biāo)準(zhǔn)。切實按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償。依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及國土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照征地受理、補償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報批，“兩公告”及等程序?qū)嵤Ｈ魏挝唇?jīng)縣統(tǒng)一征地事務(wù)所簽訂的征地協(xié)議一律無效，并要追究違法征地者的責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，縣級以上國土部門負(fù)責(zé)承辦，隸屬于縣國土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。同時，建立健全村級民主理財、民主監(jiān)督制度，加強對村土地補償費用使用管理的審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，確保村土地補償費的正確使用。引導(dǎo)村民謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，并積極推行民主決策、科學(xué)決策機制，避免村經(jīng)濟(jì)投資決策失誤。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經(jīng)有關(guān)部門和單位審查批準(zhǔn)后方可實施。安置補償費的分配涉及千家萬戶的切身利益，必須堅持公正、公平、公開、合理的原則，堅持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。同時，政府有關(guān)部門必須加強對這部分補償費使用的監(jiān)督與管理。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補償費，而實際在分配過程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢。村級集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉儲業(yè)等等，使村級集體留用地保值增值，為村民長遠(yuǎn)生活提供保障。把村級留用地落實到有較好區(qū)位優(yōu)勢，較大升值空間的地塊。要引導(dǎo)和鼓勵失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。在城市公共項目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應(yīng)劃出一部分就業(yè)指標(biāo)專門用于安排被征地農(nóng)民再就業(yè)。將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路目前，我縣實行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補償后，基本上都用于日常生活消費，補償款花光后生活就無法保障。不想加入基本生活保障的安置費歸農(nóng)民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負(fù)擔(dān)。可由以下幾部分構(gòu)成：一是申請加入基本生活保障的失地農(nóng)民的全部安置補助費。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會或村民大會上2/3通過，方才有效。但在實際工作中，由于政府指導(dǎo)監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補償費平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機揮霍土地補償費的現(xiàn)象?！断笊娇h土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補償費用由土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費組成。（五）土地補償費用管理不夠嚴(yán)格。如西周華翔汽車城、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報的要件。況且，經(jīng)營性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價格出讓，導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理失衡。由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內(nèi)盡可能以低限補償費用。征地困難的核心是補償。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。2003年縣政府規(guī)定村留地不準(zhǔn)非法買賣，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式利用留地。為謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對留地要求十分強烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，另一類是個人建房用地。他們強烈要求政