【正文】 。第三，不斷提高服務(wù)水平與質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按法律程序履行合同手續(xù)，必須在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合同管理部門(mén)鑒證備案后生效。建立、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及其相關(guān)聯(lián)的信息、咨詢、評(píng)估系統(tǒng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和業(yè)主開(kāi)發(fā)的規(guī)范化、有序化。首先，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。為防止業(yè)主經(jīng)營(yíng)失敗對(duì)農(nóng)民利益的傷害，建議向業(yè)主收取每年每畝一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，從而使農(nóng)民的利益損失補(bǔ)償和農(nóng)民承包地復(fù)耕具有基本保障。建立業(yè)主投資保證金。不斷探索土地流轉(zhuǎn)的合理價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)工作，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一和眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類(lèi)型、區(qū)位條件，使土地的價(jià)值得到較為客觀的體現(xiàn)。只有合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，才能統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而從整體上發(fā)揮土地的使用效益。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從各地的實(shí)際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，任何單位和個(gè)人，都不能強(qiáng)迫命令，一刀切、刮風(fēng)式地強(qiáng)制性推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。凡所有權(quán)屬于村社集體經(jīng)濟(jì)的非耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)征得農(nóng)民同意。做好農(nóng)民的思想教育和管理工作，尊重雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。把業(yè)主經(jīng)營(yíng)土地的水利灌溉、中低產(chǎn)田地改造等設(shè)施納入政府扶持的范疇。用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)。其次，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為業(yè)主開(kāi)發(fā)提供良好的軟環(huán)境。為了充分調(diào)動(dòng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)土地、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的積極性，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，選好支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧和以工代賑資金重點(diǎn)放在區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，注重項(xiàng)目資金的投資效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，硬環(huán)境好的地區(qū)，業(yè)主的積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的步伐就快。4．營(yíng)造外部環(huán)境，推動(dòng)業(yè)主開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐表明，業(yè)主已成為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本途徑，積極營(yíng)造業(yè)主開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境和條件，大力推動(dòng)業(yè)主參與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力抓好中、小城市，特別是建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。各級(jí)政府都應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，研究和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，做好勞動(dòng)力需求的市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。因此，加快城市(鎮(zhèn))發(fā)展進(jìn)程，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城市(鎮(zhèn))化，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題。3．把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時(shí)，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！掇r(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等法律修改時(shí)，要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其相關(guān)內(nèi)容納入其中。金融部門(mén)要根據(jù)有關(guān)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主盡可能的給予信貸支持。業(yè)主在獲得使用權(quán)的土地修建直接用于生產(chǎn)和管理服務(wù)，且與使用年限相同的非永久性建筑物及設(shè)施，占地不視為建設(shè)用地，免去相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，遇到國(guó)家征占或退耕還林，其土地補(bǔ)償費(fèi)或退耕還林補(bǔ)償歸原承包戶，土地上附著物補(bǔ)償歸經(jīng)營(yíng)業(yè)主。在堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)承包期限，受讓人必須具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基本能力等基本原則的基礎(chǔ)上，任何企業(yè)和個(gè)人，不受地域和所有制限制，都可以到農(nóng)村通過(guò)合法的途徑獲得土地使用權(quán)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。2．制定相關(guān)政策和法律，規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而且勢(shì)必隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不斷加快，政策扶持、法律規(guī)范和引導(dǎo)已是當(dāng)務(wù)之急。抓住有利時(shí)機(jī)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，切實(shí)探索放活農(nóng)村土地使用權(quán)的有效途徑。二、推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入各級(jí)黨和政府的重要工作日程土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，已在事實(shí)上成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的基本前提。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)價(jià)格偏低，而且一訂就是20年、30年、50年，雖然農(nóng)民眼前得到了實(shí)惠，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在業(yè)主經(jīng)營(yíng)收益大幅度增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民的土地租金卻只能維持原來(lái)的水平，必然影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也缺乏可靠保障。4．農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效保障，存在著改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，擁有對(duì)承包土地自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利及其相關(guān)利益。此外，還有的業(yè)主管理水平低，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一，造成了種植失敗、經(jīng)營(yíng)虧損，投資無(wú)法收回，租賃費(fèi)無(wú)法兌現(xiàn)。在一些地方，業(yè)主不是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者、使用權(quán)擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)某部門(mén)簽訂協(xié)議，與農(nóng)村土地集體所有制及相關(guān)的法律、政策相違背。不通過(guò)村社集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)便私自轉(zhuǎn)包租賃土地者有之，不通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)便將集體的“四荒地”與機(jī)動(dòng)地轉(zhuǎn)出去的村集體經(jīng)濟(jì)組織亦有之。與之相關(guān)聯(lián)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也不規(guī)范。有的合同沒(méi)有明確業(yè)主的生產(chǎn)共同費(fèi)的負(fù)擔(dān)主體和業(yè)主所進(jìn)行的臨時(shí)建筑物將來(lái)復(fù)耕費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，有的合同甚至與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策相違背。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)約定或只有口頭約定合同的占到了60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說(shuō)，沒(méi)有法律效率的無(wú)效合同幾乎占到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。個(gè)別地方為了使土地相對(duì)集中連片，在部分農(nóng)戶不情愿的情況下實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)行集中，或者以人子集中一定數(shù)量的土地向外出租。由于工作不到位，指導(dǎo)乏力，致使部分鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)聽(tīng)之任之，放任自流，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間自發(fā)地進(jìn)行。土地、荒山、水面、林地等的流轉(zhuǎn)包租，需要哪些部門(mén)審批，辦理何種手續(xù)才具有合法性、權(quán)威性，承包者和包租者都不清楚。盡管政策和法規(guī)賦予了農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體土地的管理職能，但職責(zé)并不明確，無(wú)法更好地行使監(jiān)督管理職責(zé)。2．機(jī)制不健全，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中自發(fā)性和強(qiáng)制性現(xiàn)象同時(shí)存在雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形市場(chǎng)都尚未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍和更高的層次上進(jìn)行。政策法規(guī)不健全，不完善、不配套，無(wú)章可循，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)政策違規(guī)現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，當(dāng)其外出打工或無(wú)力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權(quán)，讓其流轉(zhuǎn)，相當(dāng)部分農(nóng)民把土地作為在其他行業(yè)混不下去時(shí)的一種退路。一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題1．認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策不完善實(shí)踐證明，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是目前制約農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。[7]參見(jiàn)中共中央2001年第18號(hào)文件。[5]參見(jiàn)安徽省1996年底出臺(tái)的“安徽農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法（試行）”。[3]根據(jù)2002年安徽省農(nóng)調(diào)隊(duì)資料整理?！咀⑨尅縖1]參見(jiàn)《2002年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。其一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾；其二是土地承包30年不變?cè)斐刹糠蒉r(nóng)戶對(duì)自己承包地偏頗的認(rèn)知模式和狹隘的占有觀念與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾；其三是“小而全”的家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的矛盾；其四是耕地資源稀缺與土地閑置浪費(fèi)的矛盾；其五是平均分包土地的福利保障特性與按市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的效率性的矛盾。許多基層政府為了追求政績(jī)，在招商引資毫無(wú)結(jié)果的情況下，自己先把地圍起來(lái)，搞“空架子”工程，致使大量土地長(zhǎng)期拋荒，勞民傷財(cái)，農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。一旦企業(yè)垮掉，許多失地農(nóng)民就沒(méi)有了生活來(lái)源。中央文件明確指出：“不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)期大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地”。在筆者調(diào)查過(guò)的某市，1999年以前鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)流出土地的農(nóng)戶每畝僅補(bǔ)貼20至30元；2000年以后，從鄉(xiāng)村行政組織手中發(fā)包土地的售價(jià)已高達(dá)350元至500元，但給農(nóng)民的補(bǔ)償仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2001年，該市范圍內(nèi)村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得的發(fā)包收入中只有30%左右實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶手中，有不少農(nóng)民甚至未得到一分錢(qián)的補(bǔ)償。[6]其次是基層政府及官員與民爭(zhēng)利。過(guò)了幾天，鎮(zhèn)村兩級(jí)又出動(dòng)100多人、6輛警車(chē)，帶著電棍、手銬等，強(qiáng)行把煤渣填在稻田里。在村民的反對(duì)下，租金有所提高，但村民仍不答應(yīng)。按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村土地歸集體所有，土地發(fā)包方是村民委員會(huì)，一些基層干部就以土地所有者代表的身份，運(yùn)用行政權(quán)力硬性強(qiáng)迫農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)群體抗?fàn)幨录闹饕颉＿@種現(xiàn)象大多發(fā)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、龍頭企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的地方。指大的涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織的支持下，與農(nóng)戶直接簽訂合同，租賃大量連片土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，出租土地的農(nóng)民可以在企業(yè)上班。筆者在調(diào)查中了解到，以此種方式流轉(zhuǎn)的土地，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動(dòng)或直接干預(yù)下進(jìn)行的，有不少地方成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，直接參與土地流轉(zhuǎn)工作，有的還以各種名義參與租賃費(fèi)的分配或獲得“倒包”中的差價(jià)。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。第四，出租、反租倒包。其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓這兩種流轉(zhuǎn)形式操作比較規(guī)范，以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或村委會(huì)，農(nóng)戶和集體的權(quán)利能得到尊重和保障。[4]第三，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?；Q本身是一種流轉(zhuǎn)形式，又對(duì)其它形式的流轉(zhuǎn)起推動(dòng)作用，且有利于土地的連片集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步調(diào)查，安徽全省約20萬(wàn)畝，其中。[2]第二，換耕。這種形式因?yàn)楹?jiǎn)單明了、手續(xù)簡(jiǎn)便，成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。流轉(zhuǎn)的主要形式有這樣5種：第一，代耕。本文以同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)（安徽省蕪湖縣）和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的安徽省為案例，可以為研究其它地區(qū)農(nóng)村的類(lèi)似問(wèn)題提供一個(gè)觀察窗口?！煺剂恋谒钠喊不辙r(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析安徽農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析近年來(lái)，農(nóng)村承包地的拋荒、閑置和流轉(zhuǎn)已成為一個(gè)日益引起關(guān)注的問(wèn)題。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”這一政策背景下，以及相當(dāng)長(zhǎng)期內(nèi)土地還將承載社會(huì)保障功能這一基本國(guó)情條件下，不能依靠土地買(mǎi)賣(mài)式兼并，只能通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)?；⒁?guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)、村、組干部應(yīng)積極為土地流轉(zhuǎn)提供信息、做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康順利進(jìn)行。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，以農(nóng)戶為主體，堅(jiān)持“依法、自愿、有償、公平、有序”的原則，切忌強(qiáng)迫命令。要解決這些問(wèn)題，就必須在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，特別是人多地少、勞多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村有30%左右的勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，部分農(nóng)戶脫離土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)土地撂荒無(wú)人耕種的現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。要解決好這一問(wèn)題，只有在不斷深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使農(nóng)民在有限的土地上獲取更多的收益。四、巨鹿縣：土地流轉(zhuǎn)中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)一：只有合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，才能有效整合土地資源，優(yōu)化配臵生產(chǎn)要素，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。以集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與土地一起折價(jià)人股，參與土地股份合作組織的利潤(rùn)分配。農(nóng)民在自愿互利原則下,以土地使用權(quán)折價(jià)入股聯(lián)合,使農(nóng)民對(duì)土地的占有形式由實(shí)物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài),推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該模式形式多樣，有的經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)必要的設(shè)施后，以收取承包金形式發(fā)包給愿意承包的農(nóng)戶或工商企業(yè)；有的由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶承包田間管理，取得勞動(dòng)報(bào)酬等。反租倒包模式。就委托雙方間的利益關(guān)系講,委托經(jīng)營(yíng)分有償、無(wú)償和補(bǔ)償3種。委托模式。這種租賃大體有兩種情況,一是承租人大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),他們向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并租種已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的承包地。租賃模式。從轉(zhuǎn)包主體看,多數(shù)是缺乏勞力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)戶；從轉(zhuǎn)包范圍看,一般限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。三、土地流轉(zhuǎn)的模式轉(zhuǎn)包模式。為了有效地解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“杏杞”規(guī)模種植，縣黨委、政府研究決定，在全縣大力推行土地流轉(zhuǎn)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，廣泛深入地開(kāi)展宣傳動(dòng)員，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)推行土地流轉(zhuǎn)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重大意義。由于土地分戶經(jīng)營(yíng)，地塊相對(duì)較小，給集中連片種植帶來(lái)困難。還有5萬(wàn)畝鴨梨、蘋(píng)果、桃及5萬(wàn)畝蔬菜可供加工。巨林牌銀花為優(yōu)質(zhì)中藥材，其規(guī)模、產(chǎn)量居全國(guó)之首?，F(xiàn)有串枝紅杏、枸杞各5萬(wàn)畝，銀花12萬(wàn)畝。巨鹿縣地勢(shì)平坦，土壤肥沃，農(nóng)產(chǎn)品物產(chǎn)豐富，林果業(yè)得天獨(dú)厚?？h人民政府駐城關(guān)，距省會(huì)石家莊105公里。二、巨鹿縣：土地流轉(zhuǎn)的背景和原因巨鹿縣位于河北省南部，地處古黃河、漳河沖積平原上。嚴(yán)格按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》管理和使用資金，并根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。由國(guó)土