【正文】 通過定期組織召開旅館業(yè)主會議等形式深入開展法制宣傳教育活動，教育業(yè)主不要因一點(diǎn)小利，而使違法犯罪分子有機(jī)可乘入住到自己的旅館內(nèi)，并通過案例宣講的形式，簡單明了的向旅館業(yè)主講明利害關(guān)系，要求旅館業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)報(bào)警。三是暢通情報(bào)信息，大力加強(qiáng)治安信息員建設(shè)，物建活動能力強(qiáng)、信息靈通、能為我所用的治安信息員，及時(shí)掌握旅館業(yè)中的違法犯罪活動情況固定證據(jù)，實(shí)施精確打擊。二是要落實(shí)明查與暗訪相結(jié)合的措施，嚴(yán)格旅館日常管理。一是要適時(shí)組織開展集中整治行動，有效治理重點(diǎn)轄區(qū)突出治安問題。（二）.強(qiáng)化技防措施，完善旅館業(yè)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握旅客住宿情況抓獲逃犯、流竄犯和其他隱匿在旅館的各種違法犯罪分子的一個(gè)重要系統(tǒng)，而制約其作用能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵點(diǎn)是旅客基礎(chǔ)信息能否及時(shí)有效傳輸，因此要推動旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的軟件升級進(jìn)程，樺甸市公安局信息技術(shù)部門應(yīng)在現(xiàn)有的旅館業(yè)系統(tǒng)中增加分析應(yīng)用功能，發(fā)揮旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)在管理工作中的支撐作用，推進(jìn)身份證信息采集識別儀和監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作，提高安全防范的技術(shù)水平。（一）.嚴(yán)把行政審批關(guān)、積極推行記分制，規(guī)范旅館業(yè)管理一方面，樺甸市公安局治安部門應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好安全檢查和審核驗(yàn)收工作，對不符合規(guī)定的旅館，堅(jiān)決不予發(fā)證。其次，經(jīng)營者只看到了安全部門、安全組織、安全人員、安全工作需要花錢的“負(fù)擔(dān)”，沒有看到好的安全防范同樣可以給旅館帶來效益，同時(shí)又因?yàn)闃I(yè)主只為省錢不雇傭人員來管理，而不依法建立門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏制度，甚至驗(yàn)證登記、客房安全、行李存放存放制度也有名無實(shí)。二、產(chǎn)生樺甸市旅館業(yè)存在問題的原因首先，經(jīng)濟(jì)效益至上，法制觀念淡薄，投機(jī)取巧心理驅(qū)使經(jīng)營者，無視旅館治安管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些中小旅館業(yè)主存在“只收錢不管理、只立狀不履責(zé)”的現(xiàn)象，旅館工作人員巡查、旅客貴重物品寄存、旅客會客等管理制度落實(shí)不到位，旅館業(yè)主不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，有的甚至發(fā)現(xiàn)了卻不報(bào)告或縱容“黃賭毒”違法犯罪行為。在旅館內(nèi)從事“色情服務(wù)”和從業(yè)人員容留、組織賣淫嫖娼的現(xiàn)象較多。近年來，樺甸市公安局查獲的多起賭博、賣淫嫖娼案件中，多數(shù)都是在中小型旅館中查獲的。聚眾賭博和販賣、傳播淫穢物品現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是信息登記不實(shí)，“無證人員住宿”、“無本人有效證件入住”、“一人登記多人入住”、“本人登記他人住宿”、“憑客人自報(bào)的姓名和身份證號碼登記入住”、“客人私自帶人留住”等現(xiàn)象仍然存在?！八膶?shí)”制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重“四實(shí)”即實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)和實(shí)時(shí)。近年來，國家鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和學(xué)校，各方面開辦旅館的現(xiàn)象很多，其中有相當(dāng)一部分旅館未經(jīng)審批私自開設(shè)，甚至開業(yè)后又停業(yè)仍不向公安機(jī)關(guān)、工商部門申請；還有大量的“路邊”飯館、酒店，未經(jīng)任何手續(xù)就經(jīng)營旅館，或者強(qiáng)行拉客、高價(jià)訛客??。幸虧撲救及時(shí)，消防隊(duì)員們及時(shí)趕到，控制了火勢并將所有的住店人員安全救出，未造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。由于房屋久遠(yuǎn)并且改裝時(shí)沒有更換電線，電線隨著時(shí)間的流逝而老化，就在2005年的一天預(yù)想不到的事情發(fā)生了。這樣違規(guī)開設(shè)的旅館存在很大的的安全隱患?！钡珡慕鼛啄陮?shí)際情況看開業(yè)審批制度的遵守情況并不令人滿意。1990年9月11日北京市人民政府批準(zhǔn)，1990年10月22日北京市公安局發(fā)布，根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改的《北京市實(shí)施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉細(xì)則》同時(shí)廢止。第二十四條 違反本規(guī)定的其他行為，國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 旅館工作人員對住宿的旅客不按照規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處200元以上500元以下罰款。(六)不能保證公共安全圖像信息系統(tǒng)在旅館營業(yè)期間正常運(yùn)行，或者圖像信息資料的保存期少于30日的。(四)不建立值班巡視制度，客房區(qū)無人值班巡查，服務(wù)臺、監(jiān)控室不設(shè)專人全天值守的。(二)不落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急方案，不定期組織演練的。(三)不依照本規(guī)定辦理變更手續(xù)的。第二十條 違反本規(guī)定，旅館有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處1000元以上1萬元以下罰款：(一)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《特種行業(yè)許可證》的。(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無證經(jīng)營行為有關(guān)的資料。(二)向與無證經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解情況。第十八條 公安機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(六)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。(四)建立旅館業(yè)治安不良信息記錄制度。(二)對旅館進(jìn)行治安檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令其限期改正。第十六條 旅客住宿時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理制度。(三)淫穢物品、毒品等違禁物品的。第十五條 旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)：(一)住宿旅客攜帶槍支、彈藥、管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的。(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。(九)對旅客遺留的財(cái)物妥善保管；無法歸還原主的，送交公安機(jī)關(guān)。(七)對違反旅館治安管理制度的行為及時(shí)制止。(五)建立值班巡視制度，客房區(qū)全天有人值班巡查，服務(wù)臺、監(jiān)控室設(shè)專人全天值守。(三)組織工作人員接受治安防范知識和技能的培訓(xùn)。第十三條 旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)落實(shí)治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《特種行業(yè)許可證》的，由原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)予以撤銷，并在3年內(nèi)不再受理其申請。第十一條 旅館停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)的3個(gè)工作日前向原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)備案。因翻修、改造、擴(kuò)建、合并等原因改變旅館原有開辦條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鞒鲈S可決定的公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，原作出許可決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。第八條 區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理許可申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并對旅館的開辦條件進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。(七)旅館治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人、治安保衛(wèi)人員、登記驗(yàn)證人員的基本情況。(五)公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。(三)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃使用證明。第七條 申請人申請開辦旅館時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)法定代表人或者非法人單位主要負(fù)責(zé)人的身份證明。第六條 本市對旅館業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可制度。(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。(七)有旅客財(cái)物、行李保管室或者保險(xiǎn)箱(柜)以及其他治安防范設(shè)施。(五)出入口、通道、電梯及其他公共區(qū)域有公共安全圖像信息系統(tǒng)。(三)客房區(qū)為獨(dú)立