【正文】 二00五年三月二十九日。2004年，我們?cè)谑屑o(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一些成績(jī)，但距上級(jí)的要求和兄弟市縣相比還有很大差距。兩部《辦法》就行政效能建設(shè)的運(yùn)用范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、及行政效能投訴中心的職責(zé)權(quán)限、投訴受理辦法、辦理時(shí)限提出了明確要求，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣行政效能建設(shè)工作的深入開展。該規(guī)定的出臺(tái)，從一定程度上規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的廉潔自律行為，改變了一些農(nóng)村黨員干部亂作為或不作為的問題，促進(jìn)了農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村廉潔自律工作的開展。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村黨員干部廉潔自律的暫行規(guī)定》，對(duì)農(nóng)村黨員干部購(gòu)買辦公用品、來人招待用餐、購(gòu)臵安裝使用通訊工具、乘車租車、辦理婚喪事、集中財(cái)產(chǎn)管理、村會(huì)計(jì)、出納人員的配備等19個(gè)方面都作出了明確規(guī)定。在基層調(diào)研工作中，我們發(fā)現(xiàn)上級(jí)制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度有些內(nèi)容在鄉(xiāng)村不能進(jìn)行有效鏈接，一些原有的制度存在漏洞或滯后，有待規(guī)范和創(chuàng)新。三是圍繞制度創(chuàng)新搞調(diào)研。教育收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系著群眾的切身利益。比如婚喪事大操大辦在一些地方有所抬頭，濫發(fā)通知、亂下請(qǐng)柬及借機(jī)斂財(cái)?shù)葐栴}時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。二是圍繞群眾關(guān)心的突出問題搞調(diào)研?？h委政府認(rèn)真采納了我們的建議，并及時(shí)制定了一系列有效措施，有力提升了全縣政務(wù)公開的整體水平。為了進(jìn)一步搞好政務(wù)公開工作，給領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)有效的決策依據(jù)，縣紀(jì)委組織精干人員與政務(wù)公開監(jiān)督員們一起，對(duì)全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)縣直部門的政務(wù)公開情況進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了公開不及時(shí)、內(nèi)容不具體、監(jiān)督渠道不暢通及督促檢查沒力度等諸多問題。政務(wù)公開工作直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h委政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我們的意見和建議，多次召開行風(fēng)建設(shè)專題會(huì)議，召集有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真討論和現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)基層所站存在的問題制定了有效措施，推動(dòng)了全縣民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)的深入開展。作為行風(fēng)建設(shè)的牽頭單位，我們?cè)谶@方面認(rèn)真開展了調(diào)研工作。為此，我們做到了調(diào)研工作堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”：一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策搞調(diào)研。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作千頭萬(wàn)緒。2004年，我縣共完成各類調(diào)研文章、調(diào)研信息130余篇，市級(jí)以上報(bào)刊采用40余篇，較好地指導(dǎo)了工作實(shí)踐，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展。為提高人員隊(duì)伍的調(diào)研工作水平，我們?cè)谖謨?nèi)成立了創(chuàng)新工作活動(dòng)小組，創(chuàng)辦了《調(diào)研創(chuàng)新簡(jiǎn)報(bào)》，每周一、三、五下午集中學(xué)習(xí)，交流調(diào)研工作中的經(jīng)驗(yàn)和收獲，并將調(diào)研成果刊登在《簡(jiǎn)報(bào)》中，供領(lǐng)導(dǎo)決策參謀。五是約束激勵(lì)機(jī)制。四是質(zhì)量保障機(jī)制?？h紀(jì)委定期對(duì)調(diào)研課題完成情況進(jìn)行督查。三是督促檢查機(jī)制。二是組織協(xié)調(diào)機(jī)制。凡事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的全局性問題,事關(guān)群眾切身利益的重大問題以及影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,都必須專門進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)，縣紀(jì)委每季度聽取一次基層調(diào)研工作專題匯報(bào)，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行批評(píng)教育并督促落實(shí)。在委局機(jī)關(guān)內(nèi)，建立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，從書記、常委到室主任，人人明確調(diào)研課題，同時(shí)加強(qiáng)分管范圍內(nèi)調(diào)研課題的指導(dǎo)籌劃。在抓調(diào)研工作落實(shí)中，在全系統(tǒng)實(shí)行“全員搞調(diào)研”的工作格局。他還針對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，結(jié)合自身隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，撰寫了《紀(jì)檢監(jiān)察干部要做為民務(wù)實(shí)清廉的表率》和《領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢拒腐防變的思想道德防線》兩篇調(diào)研文章，均被《中國(guó)監(jiān)察》予以刊發(fā)?？h委副書記、紀(jì)委書記***同志經(jīng)常為調(diào)研人員出題目、出思路，并多次深入到企業(yè)、鄉(xiāng)村，帶頭搞調(diào)研，先后撰寫了7篇調(diào)研文章，其中6篇被市級(jí)以上刊物發(fā)表。要求縣紀(jì)委各書記、各常委每月至少有三分之一的時(shí)間深入基層開展調(diào)研活動(dòng)，親自撰寫調(diào)研文章。只有深入細(xì)致地開展調(diào)查研究工作，才能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉工作的新形勢(shì)，解決障礙反腐倡廉工作中的深層次問題。我們的主要做法是：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，切實(shí)把調(diào)研工作作為提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力的大事來抓。同志們,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。積極督促各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件和全國(guó)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)電視電話會(huì)議精神,切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè),全市力爭(zhēng)在8月底前按文件要求,不折不扣地執(zhí)行到位,各地在執(zhí)行中遇到什么問題要及時(shí)向市紀(jì)委反映。(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革,切實(shí)提高市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)水平。著重加強(qiáng)對(duì)民主考評(píng)“百名科長(zhǎng)”、民主考評(píng)公共服務(wù)單位、民主考評(píng)基層站所長(zhǎng)活動(dòng)的監(jiān)督與指導(dǎo),營(yíng)造考評(píng)氛圍,督促落實(shí)整改,注重考評(píng)實(shí)效,建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)各相關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)、提速增效。五是抓好對(duì)重大典型案件剖析力度,查找問題,建章立制,堵塞漏洞,發(fā)揮辦案的治本功能。四是繼續(xù)做好案件審理和申訴復(fù)查,進(jìn)一步加快案件審理進(jìn)度,提高案件審理質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的管理,依紀(jì)依法做好涉案款物的暫予扣留、封存、移交、保管和處理等工作。二是進(jìn)一步落實(shí)好案件檢查有關(guān)工作制度,堅(jiān)持依紀(jì)依法和文明辦案,要相對(duì)固定辦案地點(diǎn),確保辦案安全。一是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)和信訪監(jiān)督工作,加大信訪案件督辦、查辦力度,努力提高信訪案件的查實(shí)率和辦結(jié)率。探索建立縣市區(qū)和市直單位主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會(huì)述廉制度,繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、誡勉談話、函詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、選拔任用干部聽取紀(jì)委意見、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及深入推進(jìn)黨務(wù)公開等各項(xiàng)制度。認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”清理工作,著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查,從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益行為。一是深入開展查治“六癥”活動(dòng),切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題,進(jìn)一步樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。三是繼續(xù)抓好廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng),開展廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)工作,確保取得成效。一是結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、思想道德、黨風(fēng)黨紀(jì)和艱苦奮斗教育,促進(jìn)廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民主議事決策制度,深化為民服務(wù)全程代理制度,探索農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源有效管理體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),繼續(xù)完善和創(chuàng)新體制機(jī)制。(二)加強(qiáng)制度建設(shè),深入推進(jìn)治本抓源頭工作。三是認(rèn)真抓好市委、市政府招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、幫扶企業(yè)等重要決策部署的監(jiān)督檢查,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大建設(shè)和重點(diǎn)工作的進(jìn)度。一是圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)政策和實(shí)施民生工程、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作的監(jiān)督檢查,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)在距年底還有四個(gè)半月的時(shí)間,希望大家采取有力措施,狠抓工作落實(shí),確保全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力,不抓不管、敷衍應(yīng)付,以致造成工作落空、出了問題的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要抓好組織協(xié)調(diào),經(jīng)常與相關(guān)部門通報(bào)情況、交換意見,督促各部門既各司其職、各負(fù)其責(zé),又密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各縣市區(qū)要抓緊成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織相關(guān)部門開展調(diào)查研究,認(rèn)真分析排查當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在,研究探討從源頭上預(yù)防腐敗的措施和辦法,盡快研究制定實(shí)施方案,抓緊啟動(dòng)這項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府是學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央四個(gè)文件的責(zé)任主體,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé),并確定一名分管同志具體抓。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)督促整改。要按照省紀(jì)委即將出臺(tái)的關(guān)于開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查的實(shí)施辦法,積極會(huì)同懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位組成檢查組,對(duì)各地各部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查。(三)要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要教育引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)的若干規(guī)定,規(guī)范從業(yè)行為,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,堅(jiān)決懲治各種不廉潔行為。結(jié)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,探索建立對(duì)市直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。(二)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加大對(duì)四個(gè)文件的宣傳力度,營(yíng)造抓好貫徹落實(shí)工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。7月31日,全省紀(jì)委書記座談會(huì)上,省委常委、省紀(jì)委書記劉春良就貫徹落實(shí)這四個(gè)法規(guī)文件精神,作了全面部署,各地各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。這些都需要高度重視,采取措施,加以解決。一些單位和部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有