【正文】 三要健全推進制度建設和創(chuàng)新的工作機制。推進制度創(chuàng)新，必須體現(xiàn)把改革創(chuàng)新勇氣與科學求實精神、合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來，必須堅持實事求是、因地制宜、管用有效的原則，必須盡量降低制度創(chuàng)新的成本，做到低代價制度創(chuàng)新。二要努力提高制度建設和創(chuàng)新的科學性和規(guī)律性。推進改革開放，歸根結底都要通過制度來保障、來促進，核心是加強制度建設和創(chuàng)新。制度建設和創(chuàng)新是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就，既要更加自覺堅定不移推進，更要尊重制度建設和創(chuàng)新的規(guī)律。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。在生態(tài)文明建設領域，要以人與自然和諧為重點，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。在文化領域，要加快形成加強社會主義核心價值體系建設的體制機制，解放和發(fā)展文化生產力，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境。新時期制度建設和創(chuàng)新的重點必須突出以人為本，強調發(fā)揮每個人的自主性，強調重視每個人的尊嚴，強調人民的主體地位，體現(xiàn)社會主義的公平正義：在經濟領域，要更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，形成公平競爭的市場環(huán)境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在經濟總量不斷攀升的同時，資源環(huán)境壓力加大；在社會主義民主法制建設不斷加強的同時，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，等等。30多年來，我們在制度創(chuàng)新上，從所有制與產權制度，從市場機制與市場體系，從政府職能轉變到民主法制建設，都堅持了社會主義市場化改革取向，通過漸進式改革，在大局穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進，取得有目共睹的成就。面對新情況新問題，我們必須牢牢扭住制度創(chuàng)新這個改革開放的內核不放松，繼續(xù)推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。我國的改革開放過程，實質上就是黨和政府推動具體經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度創(chuàng)新的過程，是新制度建設及舊制度被替代的過程。由此可見，全面深化改革開放，對于我國發(fā)展的目的和發(fā)展的路徑，都是非常關鍵的強大動力源；而制度創(chuàng)新，是全面深化改革開放的本質內容。人類歷史的進步，就是在不斷改革創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)的。改革開放30多年的歷程充分表明，改革開放既是解放思想，突破傳統(tǒng)的社會主義觀念、模式的過程，也是社會主義制度的自我完善、鞏固的過程，更是社會主義制度創(chuàng)新的過程。正如黨的十八大報告中所指出的：“堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。3．更加自覺堅定地在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐制度建設和創(chuàng)新，既是改革開放的重要內容，也是進一步推進改革開放的重要前提和保障。我國改革進入新階段后，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進行。提高改革決策科學性，必須樹立科學決策、民主決策、依法決策的觀念，堅持從實際出發(fā)，遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的基點和決策的依據；必須著眼于集中民智、體現(xiàn)民意，保障人民群眾的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，進一步完善改革決策的機制、規(guī)則和程序，充分發(fā)揚民主，把民主貫穿于改革決策中的各個環(huán)節(jié)，對涉及發(fā)展全局的重大改革要通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分進行論證、反復協(xié)商，對專業(yè)性、技術性較強的改革要認真組織專家論證、技術咨詢、決策評估，對同群眾利益密切相關的重大改革要實行公示、聽證，使改革決策目標更明確、方案更可行、結果更科學；必須進一步加強改革決策執(zhí)行的制度建設，完善改革決策執(zhí)行的責任、督辦檢查、跟蹤問效、行政問責等制度，建立改革決策失誤的糾錯改正機制，切實降低改革決策成本，提高改革決策效率。另一方面，人民群眾要求分享改革成果的期望越來越高，維護自己對改革的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的意識日益強烈。我國改革進入新階段后，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革更復雜更艱巨。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，本質上是利益關系的調整，“牽一發(fā)而動全身”，既要積極，更要穩(wěn)妥。只要不失時機地推進這些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，才能理順政府與市場的關系、城市與農村的關系、經濟與社會發(fā)展的關系、政府與公民和社會組織的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有效保障社會公平正義，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。在文化領域，迫切需要以高度的文化自覺和文化自信，按照“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的改革目標，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推動文化內容形式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，積極引入“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”新元素，把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程；繼續(xù)推進國有文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務體系，加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的文化事業(yè)發(fā)展新格局。在政治領域，迫切需要把行政管理體制改革作為積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的突破口，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式。判斷深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的標準只有一個：阻礙經濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領域和環(huán)節(jié)，就是需要推進改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，就是深化改革的突破口。剩下的都是“硬骨頭”，情況更復雜，任務更艱巨。二是推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革必須找準突破口抓住關鍵。只有通過改革，創(chuàng)新公有制實現(xiàn)形式，鞏固壯大公有制經濟，才能為政府有效調控提供保障，為民生改善實現(xiàn)共同富裕提供支撐；只有通過改革，打破壟斷，讓市場主導配置資源，消除阻礙非公有制經濟發(fā)展的觀念和制度壁壘，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，才能跟上經濟發(fā)展的潮流，提高經濟發(fā)展的活力和效率。社會主義市場經濟符合我國處于社會主義初級階段的實際和生產力發(fā)展的客觀要求，是經過實踐證明的中國科學發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告提出了明確要求，我們的改革必須著眼于人民生活水平的提高，著眼于我們社會主義事業(yè)的繁榮和發(fā)展，著眼于綜合國力的提升”。一是推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向。黨的十八大報告明確指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。只有將堅持改革創(chuàng)新精神貫穿始終，準確把握改革創(chuàng)新內在要求，凝心聚力提高改革開放的針對性實效性，促進改革開放的制度化規(guī)范化，才能正確地奮力推進改革開放向前進，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。只有著力構建一整套相互聯(lián)系和銜接、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，我們黨才能完成治國理政興國強國的歷史使命。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，是我們黨加強自身建設、履行執(zhí)政使命的必然要求。因此，在新時期紛繁復雜的治國理政中，我們要樹立強烈的政治意識和戰(zhàn)略意識，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖，加強對重大問題的研究，注意從各方利益的結合點上考慮問題、謀劃工作，妥善處理人民內部矛盾，不斷提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，在鄧小平關于“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”論斷指引下，黨帶領全國人民從理論和實踐兩個方面進行了偉大的探索，形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，由中國特色社會主義道路、理論體系和制度共同展現(xiàn)的中國特色社會主義旗幟，指引著中華民族在發(fā)展進步、實現(xiàn)偉大復興的道路上闊步前進。改革開放和中國特色社會主義建設，既給治國理政注入了巨大活力，也使我們面臨許多前所未有的新挑戰(zhàn)新考驗。二是必須始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。目前，改革已經瀕臨深水區(qū)，我們需要十分清醒地警惕一些權力部門的“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”的趨勢蔓延；警惕體制內事關國計民生的部分“特殊壟斷”領域和行業(yè)，抑制經濟發(fā)展的活力；警惕體現(xiàn)在廣大勞動人民群眾主人翁地位的弱化，如“上學難、看病難、住房貴”等問題；警惕一些邊緣群體被忽視、被遺忘，如“農民工”的地位在城市沒有得到確認等。在中國這樣一個經濟文化相對落后的社會主義大國治國理政，是一項開拓性事業(yè)，任何一個環(huán)節(jié)、任何一項工作都離不開改革創(chuàng)新精神。一是必須始終堅持強化改革創(chuàng)新精神的政治責任理念，切實把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)。三、更加自覺堅定地創(chuàng)新制度把改革開放推向前進在新的歷史時期，面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新考驗，全黨必須堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持全面深化改革開放不動搖，以更大的決心和氣力推進改革向“深水區(qū)”邁進，堅持把改革創(chuàng)新的精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，更加自覺堅定地在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐。四是加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。二是加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。全面深化改革開放，就是要求順應人民群眾新期待，立足社會主義初級階段這個最大實際，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制改革，實現(xiàn)由單兵突進向綜合改革全面深化轉變，為“五位一體”發(fā)展提供強化動力和制度保障。黨的十八大明確提出了“全面深化改革開放的目標”。實踐無止境，創(chuàng)新也無止境。沒有1978年的真理標準問題大討論，我們就不可能沖破“左”的指導思想的束縛，也就沒有改革開放新時期的開辟。改革開放的偉大事業(yè)是在解放思想的基礎上進行的。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要不斷研究新情況、解決新問題，改革開放實踐和中國特色社會主義理論體系正是在研究新情況、解決新問題中共同發(fā)展的。在改革開放偉大實踐中發(fā)展馬克思主義，就要毫不動搖地堅持改革開放。中國特色社會主義理論體系，不僅為馬克思主義理論寶庫增添了新的內容，而且使馬克思主義在當代中國的發(fā)展更加充滿生機和活力。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，創(chuàng)立了毛澤東思想，科學回答了新民主主義革命和社會主義革命的一系列根本問題，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。二是改革開放推動馬克思主義中國化進入新階段。馬克思主義者只有準確把握時代條件的發(fā)展變化，科學總結新的實踐經驗，才能把馬克思主義不斷推向前進。即使對《共產黨宣言》這樣一部劃時代的文獻，他們也反復強調應根據實踐的發(fā)展，對其中某些觀點加以補充、修正和完善。只有堅持解放思想，深化改革開放，把馬克思主義基本原理與本國實際緊密結合起來，不斷進行理論創(chuàng)新，馬克思主義才能永葆生機和活力，充分發(fā)揮其指導實踐的巨大威力。一是馬克思主義的生命力在于隨著時代和實踐的發(fā)展而發(fā)展。（3）只有改革開放才能發(fā)展馬克思主義馬克思主義是最徹底的發(fā)展理論，它必須隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，社會主義改革使其能永遠站在新的實踐基礎上去總結新經驗，回答新問題，形成新的思想和觀點，對外開放使其能夠從全人類一切優(yōu)秀的文明成果中吸取豐富營養(yǎng)，從而不斷地向前發(fā)展。事實上，中國特色社會主義道路是在改革開放中開辟的，中國特色社會主義理論體系是在改革開放中形成的，中國特色社會主義制度是在改革開放中完善的。30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，創(chuàng)造性地沖破了束縛生產力發(fā)展的體制性障礙，探索和發(fā)展了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設的有效途徑和方法，開辟了中國特色社會主義道路。只有堅持改革開放，中國特色社會主義才能興旺發(fā)達。這場新的偉大革命，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經濟結合起來，把堅持社會主義道路同參與經濟全球化結合起來，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，充分開發(fā)了社會主義國家發(fā)展進步的活力源泉。改革開放的主旨，就是要更加充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，構建出最大限度地激發(fā)社會活力的體制機制，放手讓一切勞動、資本、技術、管理等生產要素的活力充分迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切自然資源、社會資源、人力資源得到更加合理的利用。二是改革開放是新時代條件下發(fā)展社會主義的偉大革命。通過改革開放，我們黨領導人民開辟了中國特色社會主義偉大道路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度。受命于重大歷史關頭的以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持中國特色社會主義不動搖，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。面對國際國內社會主義探索過程中的嚴重挫折，面對十年“文化大革命”造成的危難局面，鄧小平同志振聾發(fā)聵地提出“不改革就沒有出路”，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體對此進行了艱辛的探索。社會主義作為一種新型的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初級階段。如果說只有社會主義才能救中國，那么，只有改革開放才能發(fā)展社會主義。由此可見，進入新世紀新階段，進一步提高我國的發(fā)展水平和發(fā)展的公平程度，需要改革進一步向縱深推進，開放進一步向更大范圍擴張，改革開放任務更為艱巨復雜，有賴于全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制的改革和創(chuàng)新。我國的對外開放過去主要是實行“引進來”的戰(zhàn)略，吸引外國的資金、技術、人才等進入我國，請外商到境內來投資辦廠。應當看到，改革開放是一個動態(tài)的過程，我國改革開放的使命遠沒有結束。三是我國改革開放的任務任重道遠。例如，要解決資源環(huán)境問題，必須根據科學發(fā)展觀的要求，改革相關的體制和做法；要解決收入差距過大的問題，就必須進一步改革和完善現(xiàn)有的收入分配制度；要