【正文】 在這期間，多個重點工程已經(jīng)開始運作或是已經(jīng)竣工?？傊瑢嵤┪鞑康貐^(qū)大開發(fā)，是建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)在二十一世紀前期全面推向前進的一項宏偉戰(zhàn)略任務，其意義之重大真可以說是難以估量。我國西部地區(qū)與十多個國家接壤，有50多個民族居住，占全國少數(shù)民族人口的80％，東西部差距在一定意義上也可說是漢族與少數(shù)民族的差距。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結構調整創(chuàng)造了條件。我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。第二，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關系到擴大內需和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?？梢赃@樣說，沒有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。與此同時，經(jīng)過20年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，我國綜合國力大為增強，到2000年全國人民要達到小康水平的第一步目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，加快西部大開發(fā)的時機正在成熟起來。有利于推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領導集體，正確分析當前形勢，總攬全局，做出的面向21世紀的重大決策。所以，目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情?！睂τ谑裁磿r候、在什么基礎上把支持與促進西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進行研究，并設想在本世紀末達到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。（一）西部大開發(fā)是面向21世紀的一項大戰(zhàn)略、大政策西部大開發(fā)是面向21世紀的一項大戰(zhàn)略、大政策實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的內在需要。支持西部地區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，是我們黨領導經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設中的一項重要的戰(zhàn)略任務。西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省，自治區(qū)、直轄市、3個少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，%。經(jīng)過全國人民代表大會審議通過之后，國務院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運作。s modernization has farreaching historical and realistic : The develoment of the western,Strategic significance ,Outstanding achievements,Theoretical basis,、西部大開發(fā)簡介西部大開發(fā)是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防。世紀之交,我國政府提出和啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略,它對促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,增進民族團結,保持社會穩(wěn)定和鞏固邊防,實現(xiàn)我國現(xiàn)代化具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。[6] 陸純：《國家統(tǒng)計局公布城市居民收入情況》，《北京青年報》2003年8月1日 [7]肖俊彥：《城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢與對策建議（收入分配與社會穩(wěn)定）研究報告之五》，中國財經(jīng)論文資料網(wǎng),2002年1月22日[8]胡靜波、李立：《我國壟斷行業(yè)收入分配存在的問題與對策》，《經(jīng)濟縱橫》2002年11期致謝在《關于我國居民收入分配差距擴大問題的研究》一文的寫作過程中，得到了經(jīng)濟管理學院許曉春老師的細心指導。[3]《2001年城市居民收支的特點分析》，《中國信息報》2002年5月20日。因此，第三種力量能夠發(fā)揮收入調節(jié)作用，消減居民收入分配差距不能忽視第三種力量的作用。非營利機構向低收入階層提供的援助的來源一般是各種機構和個人的捐助。營利和非營利機構以及居民個人通過無償?shù)叵虻褪杖腚A層提供實物或貨幣形式的援助，會使低收入階層收入增加。第三種力量是指市場力量與政府力量之外的力量，包括營利機構、非營利機構(宗教組織、民間團體等)和居民個人。一要調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構；二要增加對農(nóng)業(yè)的投資；三要建立基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等基本需求，向農(nóng)村貧困地區(qū)轉移支付的制度；四要建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步將農(nóng)村貧困戶的救濟納入全社會的最低生活保障制度。對于城鎮(zhèn)低收入者，應適當提高最低生活保障標準和失業(yè)救濟標準。我國目前大約有4000萬人處于收入的最低層，這些弱勢群體的組成人員主要包括下崗后長期未再就業(yè)的職工、部分提前退休和早期退休人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)職工、因疾病年老等領取最低生活保障者、迸城靠出賣體力為生的農(nóng)民、中小民營企業(yè)中的體力勞動雇工等。在這個意義上說，為農(nóng)民提供各種職業(yè)技能教育和培訓，也是縮小居民收入分配差距的重要途徑。將這些農(nóng)民中的優(yōu)秀部分培訓成高中級技術工人。但是，當前他們的職業(yè)技能仍然不足以成長為較高收入者，還必須通過職業(yè)培訓來提高其職業(yè)能力。把農(nóng)民引入市場，通過包括立法在內的各種手段，保護先富裕起來的農(nóng)民的利益，通過他們的示范作用，激勵廣大的農(nóng)村勞動者發(fā)家致富的積極性，可以產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。，提高農(nóng)民素質。但更重要的是通過完善最低工資制度，保證低收入者的收入。有的高收入者完全靠合法收入，有的則完全靠非法收入，而不少人是合法收入和非法收入部有。第二，我們現(xiàn)行的個人所得稅在制度設計上已不能適應改革發(fā)展的新趨勢。一是稅種不全，現(xiàn)在調節(jié)貧富差距的主要稅種是靠個人所得稅和儲蓄存款利息：二是高收入者對個人所得稅的貢獻率不高。目前，我國再分配的體制構架存在不足。政府運用稅收、財政、金融等“看得見的手”調控全社會收入分配，是培育和擴大中等收入者的重要條件。努力塑造文明的市場行為主體，嚴肅法紀，取締非法經(jīng)營活動，嚴厲打擊欺行霸市，哄抬物價和侵吞國家財產(chǎn)的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。比如一攬子解決以戶籍管理等制度為核心的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”問題，對我國廣大農(nóng)民群眾兩言，不是實行國民待遇，兩是落實《憲法》基本準則的問題。(2)全面實行國民待遇。為此要做到：(1)建立平等競爭、自由流動、統(tǒng)一開放的要素市場。通過勞動力市場配置，提高入人力資源質量，調節(jié)勞動力資源收益。經(jīng)濟效益問題成為一切事情的判斷尺度和評價標準．相應的，所制定的各項宏觀調控政策也就更加注重效率的提高。幾乎所有的研究者都認為，現(xiàn)階段我國收入分配差距的形成與政府的宏觀調控政策尤其是改革開放以來的宏觀調控政策有非常大的關系一之所以如此，是因為改革開放以后，我們國家的主要任務就是大力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設、社會發(fā)展的代名詞。但是，目前我國的遺產(chǎn)稅還沒有開征，公平分配功能最強的只有個人所得稅，而個人所得稅也并沒有像發(fā)達國家那樣起到明顯的調節(jié)收入分配差距的作用． 現(xiàn)階段，我國收入分配差距的拉大并非全是合理制度安排的結果，其中相當一部分是由非法和非正常收入引起的。首先，我國 個人稅收的公平分配功能弱化，它不但沒有縮小居民間的貧富差距，反而在一定程度上具有擴大效應。我國農(nóng)村居民的受教育狀況與城鎮(zhèn)相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了它的弱勢產(chǎn)業(yè)特征，勞動生產(chǎn)率比其他產(chǎn)業(yè)低是合理的，因此，一定程度上的城鄉(xiāng)收入差距的存在也是合理的改革開放以來特別是進入90年代以來，我國城市經(jīng)濟形態(tài)基本上是市場經(jīng)濟或正在向市場經(jīng)濟轉軌，尤其是隨著信息化時代的到來，信息技術在城市經(jīng)濟的各個領域中得到了廣泛應用，這有效地提高了各個行業(yè)的生產(chǎn)效率．但由于城市與農(nóng)村的二元管理結構極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，所以，我國的廣大農(nóng)村基本上被排斥在信息社會之外，無法分享信息技術進步的成果，這就使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式基本上還處于分散、原始的狀態(tài)，據(jù)有關專家估計，當前農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟仍占相當大的比例，自給性占4096左右．o這必然使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期落后，也必然使農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入差距不斷拉大．在我國，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力人力資本的要求也越來越高，人力資本的發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的積極作用也日益顯現(xiàn)。具體分析長期以來我國農(nóng)村居民收入增長緩慢的最根本原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在。另一方面又通過城鄉(xiāng)分離的戶籍制度把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。而且行政壟斷還滲透到某些基礎行業(yè)和關系到國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)中去，也造成了與其他行業(yè)收入差距的持續(xù)擴大。此外，我國政府行政部門、經(jīng)濟管理部門習慣于憑借權力直接參與并且力圖控制經(jīng)濟生活，這使權力易于經(jīng)濟化、利益化，與市場經(jīng)濟的要求背道而馳，強化了部門利益。其原因是他們手里有可以分配的壟斷資產(chǎn)。一方面，壟斷行業(yè)通過阻礙競爭，享受國家在投資、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，將其謀取的部分高額壟斷利潤以不同的形式分配給職工，導致行業(yè)高收入現(xiàn)象的存在；另一方面，壟斷行業(yè)通過內部控制侵蝕大量國有資產(chǎn)，增加職工收入。這種利潤就是我們通常所說的壟斷利潤，從而壟斷行業(yè)與其它行業(yè)的收入差距也就因此而拉開。在我國，具有壟斷性和帶有明顯的壟斷性經(jīng)營條件的行業(yè)，例如金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通郵電業(yè)，電力、煤氣和水的生產(chǎn)和供應業(yè)、外經(jīng)貿業(yè)等，都是關系到國計民生的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位，因此，這些行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營應該受到國家的政策保護，或者可以壟斷某種生產(chǎn)要素，或者可以壟斷經(jīng)營范圍，或者可以壟斷產(chǎn)品價格。這既有歷史的原因也有現(xiàn)時的原因，特別是隨著改革開放由東向西的推進，我國地域間經(jīng)濟發(fā)展的狀況更加不平衡．中國是一個地區(qū)發(fā)展十分不平衡的國家．區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎條件，人口素質、政策取向等因素的差異是造成我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要原因．東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，工業(yè)設施和基礎設施完備，科技水平發(fā)達，人口素質較高，各方面都優(yōu)于中西部地區(qū)，因此，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展快于中西部地區(qū)．另外，我國的改革開放采取的是由東向西推進的序列進行的，東部沿海地區(qū)優(yōu)先獲得了改革開放帶來的好處，迄今為止，流入中國的外資仍主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)，中國對外貿易的主要份額也是由沿海省份提供，因此，改革開放的因素在很大程度上擴大了東南沿海與中西部內地的發(fā)展差距．而正因為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎好、速度快、生產(chǎn)要素收益率高，才進一步促使其成為生產(chǎn)要素的流入?yún)^(qū)，而生產(chǎn)要素的大量流入又必然進一步促進其經(jīng)濟的快速發(fā)展．而與此相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎、區(qū)位條件、人力、技術等方面都處于劣勢，生產(chǎn)要素流入也比較少，經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻．正是由于這種市場化的作用。生產(chǎn)決定分配．現(xiàn)階段我國收入分配差距不斷拉大的狀況從根本上說是由我國的經(jīng)濟發(fā)展因素決定的。在這一制度體系下，我國的資本市場、勞動力市場、技術市場等要素市場都獲得了較快發(fā)展，而且還在建立投資者、經(jīng)營者和勞動者三方利益的制衡機制、建立具有內在激勵和約束機制的利潤分享制度和在企業(yè)內部深化工資的科學管理等方面進行了有益的探索，明確提出了效率優(yōu)先、兼顧公平；鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來；建立適應企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關各自特點的工資制度和正常增長機制；依法保護法人和居民的合法收入與財產(chǎn)等各項收入分配原則．在這種市場化導向的收入分配變動過程中，以市場定價機制實現(xiàn)的按勞分配，把簡單勞動與復雜勞動、熟練勞動與非熟練勞動以及開創(chuàng)性勞動與非開創(chuàng)性勞動等嚴格地區(qū)分開來，并給予完全不同的勞動報酬。行業(yè)收入差距最明顯地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與智力密集型行業(yè)之間。居民地區(qū)之間的收入差距主要表現(xiàn)在東部和中西部地區(qū)之間差距的擴大上，不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的地區(qū)差距都不斷擴大，而且農(nóng)村居民的地區(qū)差距同樣大于城鎮(zhèn)居民的地區(qū)差距。然而在1986年后則出現(xiàn)了不斷擴大的局面。我國居民總體的收入分配格局大致呈錐形分布，而且在上世紀90年代后半期開始，財富迅速向高收入者集中，居民收入差距持續(xù)擴大。這兩個都是智力密集型行業(yè)，由此可見，教育或者說人力資本投資對提高收入有著非常重要的作用。表4不同行業(yè)職工工資收入差距變化(單位：元／人)7從表4可以發(fā)現(xiàn)的另一個特征是，從1989年開始到2002年的十幾年時間里，農(nóng)林牧漁業(yè)職工的年人均工資一直為所有行業(yè)中最低，而且與所有行業(yè)平均的工資水平的差距也是越拉越大，這使得絕大多數(shù)農(nóng)村居民的收入以至生活水平處在了全國的最底端。職工平均工資最高行業(yè)的職工年人均工資相對于職工平均工資最低行業(yè)的職工年人均工資的倍數(shù)在改革開放前變化不大，1985年開始下降，而1990年后該倍數(shù)開始提高，在1995年和1996年出現(xiàn)小幅下降之后又不斷擴大。表3農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均收入差距的區(qū)域對比(單位：元)改革開放以來，各行業(yè)職工工資發(fā)生了很大的變化，工資水平都有了很大的提高。從表6中可以看出，經(jīng)過近20年的發(fā)展，不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，居民人均收入最高的省份依舊在東部，而最低的則依舊是中西部的省份。改革開放以來，無論是在不同的農(nóng)村地區(qū)居民之間，還是在不同的城鎮(zhèn)地區(qū)居民之問，收入差距都是呈長期擴大之勢。農(nóng)村居民基尼系數(shù)一直在城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)之上，而且它的起伏變化相對更小，上升趨勢更加典型。表2城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民內部收入差距變化從圖l可以非常直觀地看出，城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民內部收入差距的演變路徑與全國居民總體收入差距不大一樣。關于城鄉(xiāng)居民內部收入差距的測量，與城鄉(xiāng)之間收入差距測量一樣，許多學者都給出了不同的測算結果。表1城鄉(xiāng)居民之間收入差距變化但在1994年到1997年間出現(xiàn)一次下降，并在1997年達到了九十年代的最低點；而此后，收入差距又持續(xù)擴大，而且這種擴大的趨勢一直延續(xù)到了現(xiàn)在。這一期間由于政府提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，并在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得農(nóng)民收入大幅度提高，與城市居民之