【正文】 (6)逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派；增加對(duì)農(nóng)村教育醫(yī)療社會(huì)保障以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入，減輕農(nóng)民用于教育、醫(yī)療等方面的巨額支出，取消或嚴(yán)格控制對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的人員，收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。(4)盡快改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，加快農(nóng)發(fā)承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。(2)營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目，要制度化、規(guī)范化和公開化。（六）減輕稅費(fèi)，休養(yǎng)生息(1)實(shí)行加速折舊制度，促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備，增加技術(shù)改造投資。(5)個(gè)人和企業(yè)投資可以免征或減征個(gè)人和企業(yè)所得稅，形成鼓勵(lì)社會(huì)投資的機(jī)制。(3)進(jìn)一步開放產(chǎn)業(yè)限制，對(duì)目前仍未放開的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)行清理，鼓勵(lì)外國投資，如建立零售、外貿(mào)、旅游和金融服務(wù)的合資企業(yè)。（五）放松管制，鼓勵(lì)投資(1)鼓勵(lì)社會(huì)各界、私人和外資以各種形式有領(lǐng)導(dǎo)地投資辦學(xué)，允許投資者分期收回投資，民辦學(xué)校建校用地按公益事業(yè)用地辦理。17(4)取消如空調(diào)機(jī)增容費(fèi)、電話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話雙向收費(fèi)，取消一些附加在汽車上的不合理費(fèi)用，減少汽車使用費(fèi)用。(2)取消原有對(duì)用電、購買汽車的消費(fèi)限制政策，簡(jiǎn)化購買汽車住房程序，降低手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。(5)進(jìn)一步降低銀行存款準(zhǔn)備金，以增加商業(yè)銀行貸款的主動(dòng)性。(4)加快利率管理體制的改革。(3)加快個(gè)人信用體系建設(shè)，建立和完善消費(fèi)信貸體系。盡快建立為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。(4)發(fā)行社會(huì)保障特別國債，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度。(2)適當(dāng)增加離退休職工的生活津貼，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。上述措施，不少已在實(shí)施之中了。(4)努力增加農(nóng)民收入。(3)大幅度增加低收入階層的收入。開 征利息稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等新稅種，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率。為此，宏觀政策上要采取措施，調(diào)整收入分配，縮小居民收入差距，促進(jìn)消費(fèi)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長——（一）調(diào)整分配，改變流向(1)調(diào)節(jié)過高收入和不合理收入。四、改善總量平衡狀況的現(xiàn)實(shí)選擇當(dāng)前，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國資本與外匯的“雙順差”加劇了中國與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。這種“以經(jīng)常項(xiàng)目順差轉(zhuǎn)化為外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)+大規(guī)模外資內(nèi)流”的組合實(shí)際上等于中國用境外低收益資產(chǎn)替換國內(nèi)高收益資產(chǎn)的利益倒貼行為，即“貧困化增長”，在全球經(jīng)濟(jì)失衡格局下很難長久持續(xù)。隨著中國出口快速增長，中國貿(mào)易條件指數(shù)從1995年的109%%，而2001～2004年下降更快。內(nèi)需消化不良，必然要尋找出口渠道，而外部市場(chǎng)容量也是有限的。（四）國外凈需求出現(xiàn)不旺的原因外部市場(chǎng)難以消化中國過剩產(chǎn)品。何況，現(xiàn)在一些企業(yè)在高負(fù)債運(yùn)作，財(cái)務(wù)指標(biāo)趨于惡化，商業(yè)銀行不良貸款壓力沉重，銀行更不愿意增加貸款投放，加上國有獨(dú)資商業(yè)銀行內(nèi)在經(jīng)營機(jī)制不健全，在防范風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化的同時(shí)，并沒有相應(yīng)建立貸款投放的激勵(lì)機(jī)制，缺少增加貸款的積極性。對(duì)中小企業(yè)，特別是非國有中小企業(yè)的貸款條件要求更加嚴(yán)格，絕大部分貸款都要有抵押或擔(dān)保，使中小企業(yè)獲得貸款難度加大。1993年以來，國內(nèi)貸款的增長慢于社會(huì)投資的增長，也是造成投資需求增長放慢的重要原因之一。今年15月，企業(yè)存款增長 84 億元，比去年同期多增加近700億元(去年同期為減少600多億元)，而且主要是定期存款增加，這都反映出企業(yè)投資普遍謹(jǐn)慎。在這種生產(chǎn)過剩情況下，各類投資主體投資欲望減弱，這是近兩年非國有經(jīng)濟(jì)投資增長速度急劇下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長的主要原因。(3)收益預(yù)期不佳，投資行為趨于謹(jǐn)慎。其中企、％，％的因素，增幅更低。企業(yè)的這種收入狀況，制約了自籌投資的增長。據(jù)初步分析，在國民收入的宏觀分配中，企業(yè)所得比重已從1992年的11％％左右，雖然1994年曾一度上升到13％左右，但此后一路下滑，企業(yè)收入不僅沒有增加反而連續(xù)幾年出現(xiàn)負(fù)增長。目前全社會(huì)投資，不管是國有單位投資還是非國有單位投資，從資金來源看，50％以上是由自籌資金解決的。國家投資增長1個(gè)百分點(diǎn)，只能帶動(dòng)全社會(huì)投資增長 12 ，或者說，國家投資要增長50％。目前投資規(guī)模已達(dá)到 28000多億元，國有單位投資增加150多億元。在全社會(huì)投資中，國有單位投資，特別是國家預(yù)算投資比重已大幅度下降。因此，要改變這種狀況，除要加大現(xiàn)有治標(biāo)的政策力度外，還必須尋找其他治本的方式。從上半年的情況看，效果并不明顯。今年以來，在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策前提下，更加注重了第二種方式的運(yùn)用。解開這個(gè)不良循環(huán)的治標(biāo)方式是：(1)財(cái)政發(fā)行債券將 11 銀行過剩資金引入到經(jīng)濟(jì)體系中；(2)銀行增加放款力度，主動(dòng)將資金注入經(jīng)濟(jì)中。比如，無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，在需求增加的時(shí)候，進(jìn)口大量增加，擴(kuò)大的需求帶動(dòng)了國外需求，重復(fù)建設(shè)造成的過剩生產(chǎn)能力，大量無效供給的存在也使需求不足更加嚴(yán)重；由于體制性障礙，非義務(wù)教育等潛在的需求，沒能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求；出口結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力欠強(qiáng)，使出口需求難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。但這種供需平衡的實(shí)現(xiàn)，是以供給結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整為前提的，即在供給總量保持相對(duì)穩(wěn)定的條件下，通過增加新的需求從而使供求從不平衡走向平衡。（二）商品供過于求的原因供給方面結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢也是造成總需求不足的重要原因。消費(fèi)傾向隨著收入水平的遞增而依次降低（詳見表1）。近年來，居民收入差距有所擴(kuò)大，高收入者收入增長加快，低收入者收入增長放慢。消費(fèi)傾向的下降，從短期來看，在很大程度上是受各種預(yù)期因素的影響：收入增長預(yù)期不佳、支出預(yù)期增加、價(jià)格預(yù)期下降。另一方面，儲(chǔ)蓄大幅度增長，到6月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄累計(jì)增加5800多億元，比去年同期增加1600多億元。今年以來，消費(fèi)增長落后于收入增長仍未能改變。其次，更為重要的是，居民消費(fèi)傾向下降、消費(fèi)增長落后于收入的增長。今年1季度，％％，雖比上年增幅有所提高，但仍處于低水平。三、總需求不足的原因分析（一）消費(fèi)需求不旺的原因首先是城鄉(xiāng)居民收入增長放慢。所以，盡管增加投資的力度不小，固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率達(dá)到 93 ％，但未能改變經(jīng)濟(jì)增長放慢的趨勢(shì)。(3)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)無明顯提高，是經(jīng)濟(jì)增長乏力的基本原因。綜合來說，扣除對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所增加的需求，國內(nèi)增加的對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品的需求為1675億元，％，但出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的為290億元，相當(dāng) ％。在社會(huì)需求中，居民消費(fèi)增加910億元，加上政府消費(fèi)，消費(fèi)總額增加1200億元； 固定資本投資增加1500億元，扣除庫存下降，總投資增加1350億元；出口減少35億美元，加上進(jìn)口增加106億美元，凈出口需求約減少1160億元人民幣。初步測(cè)算，上半年全社會(huì)總需求為37421億元，最終消費(fèi)需求24170億元，％，；總投資需求為12550億元，％，其中，固定資本投資需求為12170億元，％，；國外凈需求為700億元，％。以上三項(xiàng)需求出現(xiàn)的萎縮，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速趨緩、價(jià)格總水平不斷下降、下崗失業(yè)人員增多的基本原因。上半年累計(jì)順差79億美元，比上年同期減少近150億美元，下降65％ 7 左右。(3)出口與進(jìn)口相抵，國外凈需求大幅度下降。一般貿(mào)易進(jìn)口出現(xiàn)超高增長，％。(2)進(jìn)口增長逐步加快。一般貿(mào)易下降更多，％。（四）國外凈需求出現(xiàn)不足(1)出口需求乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、%，城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、如果經(jīng)濟(jì)增長過渡依賴政府政策性投資而脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，一旦將來國債投資下降，民間投資若未能及時(shí)啟動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)增長將后勁不足，難以形成高質(zhì)量持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。今年1季度，%。今年1季度，%。我國經(jīng)濟(jì)增長保持較快的增長速度的主要因素是投資拉動(dòng)，并且主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長相對(duì)緩慢。受市場(chǎng)銷售平淡影響，社會(huì)存貨投資1997 年就開始出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長，1998年存貨投資減少更加顯著，存貨增加占資本形成總額的比重降到歷史的最低點(diǎn)，％，比“八五”時(shí)期平均水平低10 多個(gè)百分點(diǎn)。 ％，％的負(fù)增長，今年以來，社會(huì)投資包括個(gè)體和集體投資，仍然沒有出現(xiàn)明顯回升的跡象。(2)社會(huì)投資需求不旺的情況更加突出。上半年固定資產(chǎn)投資(不含集體和個(gè)體投資)％，％，增幅低于 1998 年的速度，并趨向于 1997年和1996年的增長水平。（三）投資需求總體不旺(1)國有單位投資增長放慢。由于這種供給過剩的一系列矛盾的存在和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的逐步加大，將使未來幾年固定資產(chǎn)投資的增長速度相對(duì)于前幾年放慢，失業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加。這種供給總量相對(duì)過剩的問題表面上表現(xiàn)為全國市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)走低的趨勢(shì)，但實(shí)質(zhì)是受到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等由現(xiàn)在的工業(yè)化初中期向中后期轉(zhuǎn)變過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響。當(dāng)前，城市下崗、失業(yè)人數(shù)的增加和低保缺口的增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，住房、醫(yī)療、教育等各項(xiàng) 改革措施的相繼出臺(tái)以及社會(huì)保障制度的不完善，使得城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力已在明顯減弱。由于這些政策性因素的主導(dǎo)作用，才促進(jìn)了消費(fèi)品市場(chǎng)的持續(xù)增長。近年來，消費(fèi)品市場(chǎng)所能呈現(xiàn)出的平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，其中消費(fèi)品市場(chǎng)比較活躍的因素主要還是由政府政策性作用所至，市場(chǎng)供求關(guān)系的自發(fā)性作用仍不明顯。我國的消費(fèi)品市場(chǎng)雖處于平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，%。(3)農(nóng)村市場(chǎng)啟而難動(dòng)。(2)城市市場(chǎng)繼續(xù)回落。(1)國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)走低。物價(jià)的持續(xù)全面下降，直接表明供給過剩，社會(huì)總需求不足。從綜合價(jià)格指數(shù)看，國內(nèi)生產(chǎn)總值平減指數(shù)在去年出現(xiàn) ％的下降基礎(chǔ)上，％，上半年下降3％左右；從社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)格總指數(shù)看，％，％，％； 從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，％，％，％；從生產(chǎn)資料價(jià)格看，％，今年一季度下降8％，％。從價(jià)格總水平看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格總水平的高低是經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況的直接反映。所以，從經(jīng)濟(jì)增長來看，增速趨緩已成為