【正文】 在興高焦化、。但至今還沒有一部綱領(lǐng)性文件，對全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作出總體規(guī)劃布局，提出發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定政策措施和機(jī)制保障，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等約束性指標(biāo)體系。市里制定的《晉城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，設(shè)專章對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了要求，相關(guān)行業(yè)也制定出臺了一些節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)《辦法》，最近市政府還出臺了《晉城市2007—2010年煤矸石磚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》。目前，全市只有高平市一家啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制工作。因此多數(shù)企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足，積極性不高。二、主要問題及制約因素我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開端良好，成效明顯，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于探索和起步階段，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)施過程中，仍然存在著諸多問題和制約因素：認(rèn)識不到位，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視不夠在發(fā)展中無視資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，對節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作往往是說起來重要，做起來次要，擺不到領(lǐng)導(dǎo)者的案頭。資源綜合利用率顯著提高。原煤轉(zhuǎn)化取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條漸具雛形。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大節(jié)能降耗和節(jié)能減排工作力度，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步形成了我市以煤炭資源為原料的化工、焦化、冶鑄、發(fā)電、煤層氣、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，促進(jìn)了農(nóng)村新能源建設(shè)。四是“三廢”排放總量不斷增加，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。二是水資源短缺和污染嚴(yán)重，水資源承載能力不斷下降。由于對資源生產(chǎn)的過分依賴，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，采取的是一種對煤炭資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度、大面積開采的發(fā)展手段，導(dǎo)致了全市資源環(huán)境的急劇惡化，使本來就十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨著非常嚴(yán)峻的壓力，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。我市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不僅為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也取得了地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。無煙煤年產(chǎn)量8000萬噸左右，占全國無煙煤產(chǎn)量的近50%。特別是煤炭資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)，是全國重要的無煙煤基地。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對破解我市資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義。隨著改革開放的深入，我們將面臨各種新的挑戰(zhàn)，在今后我們應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重統(tǒng)籌兼顧，把十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。已經(jīng)被非法開發(fā)的土地應(yīng)該堅(jiān)決清退。在現(xiàn)有的取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)該支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，確保糧食和副食品的產(chǎn)量。同時(shí)要對大量的現(xiàn)有的燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造。在前一階段在暴利驅(qū)動(dòng)下，對地下資源的無序的開采，使我國的土地、淡水、石油和主要的礦產(chǎn)品的供求矛盾日益尖銳。在今后發(fā)展中，應(yīng)該建立資源節(jié)約型模式?，F(xiàn)有的達(dá)不到排污指標(biāo)的老企業(yè)將被淘汰，或者限期整改。如果城市中，空氣和江河的水受到污染，我們的生存將受到威脅，我們的健康將受到損害。按照十七大提出的要求，我們今后應(yīng)該又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2 今后的改進(jìn)措施綜上所述，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了各種矛盾，這種矛盾如果不能及時(shí)解決，將會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在房地產(chǎn)“暴利”的驅(qū)動(dòng)之下，有些地區(qū)把糧田變成商品房的開放地，因此我國耕地面積在逐年縮小。目前城市建設(shè)中，需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，所以農(nóng)村中只留下老人和孩子。在眾多媒體報(bào)道的案例說明，在大城市的邊緣地區(qū)，中西部落后地區(qū)，犯罪案件頻發(fā)，給社會(huì)帶來不安定因素。在上世紀(jì)90年代中后期，隨著改革開放的深入發(fā)展，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)，居民的收入差距逐年拉大，已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。有的居民采取貸款購房的辦法，但每月還款的負(fù)擔(dān)很重，幾十年的還款計(jì)劃使他們喘不過氣來。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，與民生有關(guān)的問題是居高不下的房價(jià)。長江黃河是中華民族的母親河，它的發(fā)源地也受到了嚴(yán)重的污染。某些地區(qū)的企業(yè)為了滿足致富的需要，大量的排污，使空氣和水質(zhì)發(fā)生嚴(yán)重的污染。首先使是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中如何注意對環(huán)境的保護(hù)。1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題綜上所述，在改革開放的推動(dòng)下，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，呈現(xiàn)一派祥和的景象。2003年以來，城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)呈逐年遞增趨勢。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步加強(qiáng)。從2002～2006年，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員從73470萬增加到76400萬，增加了2660萬，年均增加665萬人。農(nóng)村居民家庭人均收入由2476元增加到3387元，％，％。城鄉(xiāng)居民的收入有了明顯的提高。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立，并且正在日益完善，它將對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展起到更強(qiáng)的推動(dòng)作用。這一個(gè)重大的決策極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)主題的積極性。在這個(gè)過程中，我們放棄了以高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)計(jì)劃體制模式，把生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少的經(jīng)營決策權(quán)下方到企業(yè)，農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營的主體，由他們根據(jù)市場的需求，獨(dú)立作出決定，并承擔(dān)相應(yīng)的盈虧責(zé)任。以上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)登上了一個(gè)新的臺階。能源和交通重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤，油，電等的“瓶頸”制約也得到明顯的緩解，％，在2004年成為除美國之外的第二大能源生產(chǎn)國，％，新增發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量9744萬千瓦，電力緊張的狀況得到初步緩解。％,2002年至2006年。外匯儲(chǔ)備達(dá)到100663億美元，位居世界第一，我國已成為世界經(jīng)濟(jì)特別是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底發(fā)動(dòng)機(jī)。出口貿(mào)易總額為17604億美元，與1978年外貿(mào)出口相比增加了80倍。從總體來看，2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，GDP連續(xù)4年保持10％以上的增速，％，％（除2007），我國人均國民收入已達(dá)到2010美元，比2002年翻了近一番，進(jìn)入了中等收入國家的行列。第四篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析黨的十六大以來，是我國改革開放和全面建設(shè)取得輝煌成就的五年。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，絕不僅僅是政府部門的事，每個(gè)公民也有義不容辭的責(zé)任。在規(guī)劃、項(xiàng)目審批等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要堅(jiān)持先節(jié)約、后開源的原則。認(rèn)真組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的節(jié)約宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識。進(jìn)一步抓緊推動(dòng)全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市的工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展。在行業(yè)層面上，當(dāng)前應(yīng)抓高能耗高物耗重污染的行業(yè)，如冶金、有色、建材等行業(yè)，先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)。開展“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用。加大示范工程建設(shè)力度，整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。建立和完善統(tǒng)計(jì)、評價(jià)指標(biāo)體系，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。開展國際合作。研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計(jì)劃。加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布國內(nèi)外各類能耗、水耗信息、先進(jìn)的技術(shù)和管理信息，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，推行節(jié)能自愿協(xié)議，即消耗資源的用戶與政府或行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂節(jié)約自愿協(xié)議；推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費(fèi)用支出。組織行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)通過舉辦技術(shù)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)成果展示會(huì)等，加快資源效率知識和技術(shù)的交流。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。積極推進(jìn)峰谷分時(shí)、豐枯分季的電價(jià)制度，使價(jià)格信號正確反映市場供求關(guān)系，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費(fèi)式消費(fèi)。形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價(jià)格體系。深化體制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一是我國企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用企業(yè)無利可圖；二是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。由于OECD國家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。提高政府的工作效率，規(guī)范職責(zé)范圍，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)遵循成本原則，避免“政策失靈”。政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的指標(biāo)納入指令性的指標(biāo)，要求各級政府堅(jiān)決執(zhí)行；通過采購計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家應(yīng)對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)盡快全力推動(dòng)國土綜合規(guī)劃工作的開展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)放在突出位置。組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。制定科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭把關(guān)，預(yù)防和減少廢棄物的產(chǎn)生。研究制定并實(shí)施排污權(quán)交易制度，以經(jīng)濟(jì)的手段減輕污染物對生態(tài)環(huán)境的壓力。明確立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構(gòu)成的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)制度下自動(dòng)產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助于立法手段來強(qiáng)行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急功近利。建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度實(shí)行我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。四、對推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。（六）尚未形成政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)?，F(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系也十分迫切。目前，我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。因此，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。一些規(guī)劃追求畫“圈”。一是對我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識；二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在以下幾個(gè)方面的問題：（一）思想認(rèn)識不足。所有這些，將為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也引起了國際社會(huì)的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際合作項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題被列為專題。國家發(fā)改委委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的“十一五”規(guī)劃思路研究。此外，國家有關(guān)部門組織開展了大量理論和實(shí)踐研究。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“桑基魚塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙?jiān)系纳鷳B(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。另一方面，自古以來，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚(yáng)的美德。而追求人與自然和諧是中國文化和文明的重要特點(diǎn)之一。從某種意義上說，中央政府大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，是提高資源利用效率，緩解我國現(xiàn)代化建設(shè)中的資源環(huán)境壓力，追求人與自然和諧?？傊瑖也扇×朔傻?、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，制定和實(shí)施了一些包括價(jià)格、稅收等適應(yīng)市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。③嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。國家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。例如，1996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號），將資源綜合利用確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要