【正文】 必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。當(dāng)前總的看，我國(guó)糧食供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫(kù)存仍然是供大于求的格局，市場(chǎng)供給是有保證的。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我國(guó)在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬(wàn)億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。２００３年１０月xx還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，把中央的政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。進(jìn)入新階段以來(lái)，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。農(nóng)戶(hù)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，各級(jí)都要增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。近兩年開(kāi)展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，更需要國(guó)家給予必要的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，一些地方在開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來(lái)抓、實(shí)事來(lái)辦。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。因此，必須正確看待和公正對(duì)待農(nóng)民工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)功能。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個(gè)性，形成特色。我國(guó)大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷(xiāo)率。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)戶(hù)找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，我們?cè)谶@方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶(hù)和低收入農(nóng)戶(hù)的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行“內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓”。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；要全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂(lè)業(yè)。二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制解決農(nóng)民增收問(wèn)題，事關(guān)全局，意義重大。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，出臺(tái)了一系列力度較大的政策措施。六是注重保護(hù)和合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。四是注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民的全面發(fā)展。二是注重建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。這就要求各級(jí)黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤(pán)子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。加快發(fā)展，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這是我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中回避不了的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是必須解決好的重大課題。（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，相互制約。近幾年來(lái)，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個(gè)很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。近幾年在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱(chēng)。三是資源和國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國(guó)家的水平。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重沒(méi)能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。從農(nóng)村自身來(lái)看，主要是“三個(gè)不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民收入由主要來(lái)自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來(lái)自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源發(fā)生重大變化。有的進(jìn)城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計(jì)。這是一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護(hù)等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動(dòng)。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)在受到資源約束的同時(shí)，越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的約束。這是一個(gè)根本性的變化，是一個(gè)歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當(dāng)不斷深化對(duì)新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（一）深刻認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜而復(fù)雜，基層和農(nóng)民群眾的實(shí)踐豐富而生動(dòng)。這是黨中央、xx審時(shí)度勢(shì)作出的重要判斷，是全黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開(kāi)好這次會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，全面部署２００４年的工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問(wèn)題。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。因此，各級(jí)干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在實(shí)踐中不斷提高工作能力和工作水平?，F(xiàn)在一大批有朝氣、有學(xué)識(shí)、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實(shí)際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全規(guī)范村務(wù)公開(kāi)制度。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。特別是要總結(jié)推廣一些地方“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，更加成功地找到代表先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的活動(dòng)不斷引向深入，探索和落實(shí)讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效方法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)基地建設(shè)，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助的有效辦法。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的步子可以邁得更大一些。《中華人民共和國(guó)行政許可法》即將正式實(shí)施，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。但要從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機(jī)制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問(wèn)題。建立一個(gè)與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個(gè)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。各有關(guān)部門(mén)要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大政方針沒(méi)有變。２００３年１１月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。各級(jí)黨委和政府要以與時(shí)俱進(jìn)的思想，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的行動(dòng)，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。采取多種形式解決農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題，鼓勵(lì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶(hù)和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，培育多元化的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理和宏觀調(diào)控。２００４年要全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)。近年來(lái)，糧食流通體制市場(chǎng)化改革取得明顯效果，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。最終要看是否進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿(mǎn)意。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定具體方案。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付解決。２００４年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。要認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和中央的部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有關(guān)部門(mén)要盡快制定具體方案。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等在社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。這是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。這是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，不僅符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)