【正文】 ●城市社區(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。截至 2002 年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會） 萬個,比上年減少了 ％；居民小組 萬個, 比上年減少 萬個；居委會成員 萬人，比上年減少 萬人。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。三是加強(qiáng)工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。民政部重點研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。就建立社區(qū)管理體制、居委會設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務(wù)、居委會成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實際，出臺關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展“十五”計劃。同時，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結(jié)晶。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗；寧夏進(jìn)行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。1998 年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。1996 年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。1986 年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。1996年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。五是社區(qū)治安建設(shè)主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶安綜合治理工作。三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。第四篇：城市社區(qū)建設(shè)城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，指導(dǎo)社區(qū)社會組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實黨建責(zé)任，提高黨的組織和黨的工作的覆蓋面。加強(qiáng)社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，鼓勵駐洛高校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)從業(yè)者參加相關(guān)職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的業(yè)務(wù)骨干。通過開展居民懇談會、見面會等活動，增強(qiáng)自治組織成員與社區(qū)居民的聯(lián)系，不斷提高居民對自治組織的認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂組織等參與社區(qū)管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。充分挖掘社區(qū)退休干部、工人、教師等人力資源，探索建立社區(qū)專家?guī)臁⒛苋藥?，篩選擁有一定人脈關(guān)系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂組織。以生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點，加大引導(dǎo)和支持力度。多措并舉培育發(fā)展群眾組織，推動社區(qū)居民提升自