【正文】 三是多元經(jīng)營機制,積極實施運輸市場多種準入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經(jīng)營權(quán)招投標,通過市場化運作,建立良性、公開、。一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。三是加強對客運站的監(jiān)督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。一是加強安全生產(chǎn)責任治理,嚴格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責任檢查制度,把安全責任至上而下細化分解,落實到部門、落實到個人。同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設工作,以適應現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要。,加快道路運輸發(fā)展。其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化。,做大做強市場主體。,運政管理人員素質(zhì)有待于進一步提高。2001—2010年重點建設“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標準,完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設,實現(xiàn)行政村基本通公路。全國100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路。二、公路交通發(fā)展概況建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車里程僅為8萬公里,技術(shù)等級十分低下。(3)公路建設原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快,回收期短,公路運輸企業(yè)興辦費用較低,易于進入或退出市場,經(jīng)營機制比較靈活。(2)直達性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時間短,運輸時間利用充分,在基礎設施條件較好時運輸速度在地面運輸方式中也是比較快的。一、公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運輸方式隨著汽車工業(yè)的不斷進步,汽車運輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進了公路網(wǎng)的形成,使公路運輸成為適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運輸方式?！娟P(guān)鍵詞】 交通 經(jīng)濟 公路運輸 發(fā)展 趨勢交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈,在整個社會機制中起著紐帶作用。（作者系四川大學公共管理學院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）第四篇：中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望 【摘要】公路交通運輸在整個交通運輸中占有舉足輕重的地位。由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)整個業(yè)務條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協(xié)調(diào)成本。調(diào)查顯示，成都市實現(xiàn)政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，%的公眾認為工作作風與服務態(tài)度有很大轉(zhuǎn)變，%的公眾認為政府部門的公平服務較好，%的公眾認為政府信息公開和過程透明較好。政府流程再造在強調(diào)流程高效、便捷的同時，更加注重行為的規(guī)范化，過程的人性化、透明化以及服務品質(zhì)的標準化，始終把提升公共服務品質(zhì)作為流程再造的核心價值追求。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。（三）以流程再造改進公共服務質(zhì)量，提升公眾滿意度政府行為的公共性決定政府績效不僅強調(diào)效率，更要重視公平與社會責任。局領導作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項的決策管理。相關(guān)業(yè)務處室主要負責依據(jù)法律法規(guī)制定各項業(yè)務的工作規(guī)范和標準，進行政策研究，并對執(zhí)行部門的辦件情況實施監(jiān)督和業(yè)務指導。減少了領導簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標準不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實現(xiàn)了“全程代理”。該流程中申請單位需多次與業(yè)務處室直接聯(lián)系，這樣既不符合建設服務大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。如，變“外循環(huán)”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。流程再造要求突破部門間的界限，實現(xiàn)部門與部門之間的互動與協(xié)作，以部門聯(lián)動代替按部門順序操作。（二）以流程再造實現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動組織再造盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導向的流程設計模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結(jié)果”進行政府流程設計，必然涉及組織內(nèi)部分工、職務、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導致原有政府組織的重構(gòu)。圖2 成都市新辦企業(yè)注冊登記“并聯(lián)”流程實踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環(huán)節(jié)。實踐證明，新流程提高工作效率，節(jié)約辦事時間。經(jīng)濟流程再造后，工商注冊的流程就變?yōu)椋阂淮笆椒眨⒙?lián)式審批。（見圖1）圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊登記的“串聯(lián)”流程調(diào)查顯示，企業(yè)和公眾普遍認為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長，流程重復、效 3 率低，協(xié)調(diào)成本高。成都市工商注冊登記變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯(lián)跑六個部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時間上難以控制的環(huán)節(jié)。（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本由于政府職能的擴張導致組織規(guī)模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。三、流程再造是提升政府績效的有效途徑政府作為現(xiàn)代社會中最主要的組織結(jié)構(gòu)，它的根本任務就是高效優(yōu)質(zhì)地提供公共服務，改善社會生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，使社會有序的運行和發(fā)展。公共服務和公共產(chǎn)品的供給應體現(xiàn)無差別服務，公平與效率兼顧。在整個流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務理念，要始終以服務對象需求為導向，進行快速回應、周到的服務；同時必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術(shù)的革新，其落實與運行最終要歸結(jié)于廣大公務員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力，建立一種知識化、團隊化、網(wǎng)絡化的工作平臺和相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的工作關(guān)系?？傊?，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔過程順利運行的制度和人，規(guī)范化都是基本要求。行為規(guī)范化。（二）政府流程再造的目標流程便捷化。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。這就要求政府流程再造過程應著重搞好規(guī)劃、程序建設和行為監(jiān)管，盡量減少部門摩擦，實現(xiàn)便捷互動。績效原則。流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進或修修補補的改良，它要求轉(zhuǎn)變習慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)明完成工作的另類方法。在實施政府服務流程再造中應特邀法律顧問參加工作小組，具體負責流程再造的合法性咨詢和審查。二、政府流程再造的基本原則與目標（一）政府流程再造的基本原則合法性原則。應通過檢測流程運作狀態(tài)、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善等方式，始終關(guān)注并實現(xiàn)流程再造的持續(xù)跟進。政府流程再造既不是簡單的組織結(jié)構(gòu)重組或機構(gòu)減肥，也不是單一的全面品質(zhì)管理或電子政務的實現(xiàn)，需要一個不斷改善、驗證、持續(xù)跟進的過程。在政府流程再造的過程中，各種利益集團的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統(tǒng)的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結(jié)果進行系統(tǒng)設計的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權(quán)利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。再造環(huán)境的復雜性與再造過程的長期性。同時政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產(chǎn)品和服務的被動接受者，而是公共權(quán)力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。對象需求與績效評價的多樣性。這與企業(yè)流程再造的由私人部門啟動有本質(zhì)不同。（二）政府流程再造的特性政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導致政府流程再造不可能是對企業(yè)流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎上呈現(xiàn)特有的屬性：再造主體和目標的公共性。它涉及政府部門內(nèi)部機構(gòu)之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結(jié)構(gòu)、決策程序、運行機制、評估體系、激勵機制等方面的顯著變化。政府流程再造是多向互動的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的行政組織流程是圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應。這無疑是政府部門迫于外部環(huán)境變化和公信力下降而進行的一場自我變革。其基本內(nèi)涵是：政府流程再造是對傳統(tǒng)社會管理和公共服務方式的改革與創(chuàng)新。然而，從我國實踐看，更多是技術(shù)層面的移植，缺乏必要的基礎理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標，為提升政府績效提供必要的有效路徑。［關(guān)鍵詞］ 政府流程 ；公共服務；服務型政府20世紀70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，其重要內(nèi)容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實施過程控制與結(jié)果導向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。第三篇：中國電子政務發(fā)展回顧與展望政府流程再造的基礎理論與現(xiàn)實意義姜曉萍［摘要］政府流程再造，是當代行政改革的重要內(nèi)容之一。 行業(yè)發(fā)展的低迷時期，不僅劣勢企業(yè)的財務價值和市場價值較之繁榮時期大幅度貶值，而且這些劣勢企業(yè)對被兼并、被收購計劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進行低成本兼并重組提供了良機。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應的“長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、及時”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟效應，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強企業(yè)的成本競爭力。，提高產(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長點在嚴峻的發(fā)展形勢下，對于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的原則，適當延長自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長點，無疑是企業(yè)實現(xiàn)化“?！睘椤皺C”的一條重要途徑。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機遇，如：我國新近通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實施細則中提出，要在中央預算內(nèi)基建投資中列支專項資金，以推動鋼鐵工業(yè)技術(shù)進步。從國際市場來看，市場開拓要走產(chǎn)品多樣化和市場區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場份額的同時，大力開拓南美洲和非洲市場，以減少貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定國際市場份額。對企業(yè)而言，積極應對嚴峻形勢應該從以下方面入手： 在外需萎縮、內(nèi)需不足市場低迷的情況下，市場已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場應該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。要借助經(jīng)濟周期造成市場萎縮的時機，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過差別電價、水價以及財政補償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場。當前，我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國進”現(xiàn)象需要予以注意，因為它折射出我國當前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強烈的所有制歧視色彩需要改變。當前，我國鋼鐵工業(yè)又處于一個推進行業(yè)兼并重組進程的有利時期，政府應因勢利導，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵措施，鼓勵企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團的合并納稅等。 改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來是我國政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個重要內(nèi)容，但是，多年來我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。這無疑是及時和具有針對性的。我國政府應因勢利導，鼓勵國內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購國外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)，建立我國鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風險?！白叱鋈ァ苯⒎€(wěn)固的海外原料供應基地，加快推進與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略自2004年以來，我國鐵礦石消費的對外依存度已經(jīng)超過50%，國際鐵礦石價格變化對我國鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開發(fā)國外礦石資源是我國鋼鐵工業(yè)一個長期戰(zhàn)略選擇。這些權(quán)益性政策調(diào)整，對于穩(wěn)定我國鋼鐵工業(yè)的國際市場份額，保障我國鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運行，具有重要意義。落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施，加快退稅進度，確保及時足額退稅。因為只有這樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國際貿(mào)易保護主義抬頭的背景下使占我國鋼材直接和間接需求23%的海外市場不至于過分下降，從而加劇我國鋼鐵工業(yè)波動的風險。這在當時條件下無疑是正確的，也是必要的。從長期來看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應該立足于國內(nèi)市場需求。它需要政府和企業(yè)積極行動，妥善應對。2009年1―2月。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，截至2009年3月20日，%，%，鋼材的總體價格水平已跌至15年來的歷史新低。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前全國鋼材庫存總量達2000萬噸，而往年正常水平都在200萬噸左右。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬噸，同比下降了80%。從2009年12月的情況看，我國鋼材出口延續(xù)了自2008年9月以來逐月大幅回落的走勢。從2009年前幾個月的情況看，當前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢。新中國60年發(fā)展歷程證明，科技進步和科技創(chuàng)新已成為我國鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉(zhuǎn)強的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營、不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，不斷提高自身在國內(nèi)外市場上的競爭力的根本途徑。在20世紀70年代前后，我國鋼鐵工業(yè)又創(chuàng)造性地開展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術(shù)攻關(guān)，并取得重大技術(shù)突破。早在20世紀50年代，我國煉鋼設備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng)造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來強化冶煉，還開展了符合我國資源特點的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產(chǎn)量、擴大品種作出了重要貢獻。黨的十一屆三中全會后，通過改革高度集中的計劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場機制激勵和約束功能，建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動企業(yè)和職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鋼鐵企業(yè)的生機和活力不斷增強，核心競爭力不斷提高，整個鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國之列。反之，像在3年“大躍進”時期那樣，片面強調(diào)“以鋼為綱”，在國民經(jīng)濟中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進，在鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調(diào)，結(jié)果不僅影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼