【正文】 增大對信息化建設(shè)經(jīng)費的投入，大力實施以加強民政系統(tǒng)行政管理現(xiàn)代化為目的、與重點民政業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”，不斷完善民政公用政務(wù)平臺，建立民政業(yè)務(wù)基本信息庫，將城市低保、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、民間組織管理、婚姻登記、救災(zāi)救濟(jì)等基礎(chǔ)工作的各種基本數(shù)據(jù)及時錄入、更新，隨時掌握工作進(jìn)程，實現(xiàn)工作方式和管理手段的現(xiàn)代化；積極開發(fā)向公眾提供廣泛信息服務(wù)為目的、與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的“便民工程”，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的社區(qū)服務(wù)信息中心，不斷提高民政工作的管理水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宣傳ＸＸ民政工作，樹立民政勤政、務(wù)實、廉潔、高效的良好部門形象。四是對需要集中全社會之力推進(jìn)的民政事業(yè)，要通過媒體廣泛呼吁，調(diào)動社會積極性，動員社會群眾參與社會公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。二是緊緊抓住政府重視，百姓關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等焦點、熱點問題，適時組織好宣傳報道工作。各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)既要“埋頭拉車”，也要“抬頭看路”，從落實“三個代表”重要思想、服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)民政事業(yè)的率先發(fā)展的高度，認(rèn)識和開展新形勢下的民政宣傳工作。四是綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會心理等管理方法和手段，并結(jié)合民政工作實際運用系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)方法，從而有效地利用有限的人財物資源去實現(xiàn)各項民政工作的特定目標(biāo)，全面提高民政工作的效果和效率。三是整合利用民政資源，力求用較少的人力、物力和財力辦較多、較快、較好的事情。一是根據(jù)民政工作的主要特點，可以將多元分散的民政業(yè)務(wù)整合為社會救助、社會組織、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)等四個體系，促使各項民政業(yè)務(wù)工作形成一個有機的整體。多年來，這個問題一直在困惑著民政部門。隨著國家免征農(nóng)業(yè)稅后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務(wù)的“催糧要款”工作隨之消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著下崗或轉(zhuǎn)崗，而民政工作隨著社會的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需強化社會管理和公共服務(wù)的職能，民政工作的職能和任務(wù)變得越來越重要。加強基層民政組織建設(shè)是打造“強勢民政”的著力點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是要切實加強基層民政組織建設(shè)。按照“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”的要求，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，廣泛樹立“愛心、敬業(yè)、創(chuàng)新、和諧”的ＸＸ民政精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、廉潔型、節(jié)約型、服務(wù)型的民政機關(guān)，建立起一支積極進(jìn)取、理論素養(yǎng)和實踐能力兼?zhèn)涞拿裾刹筷犖?，促進(jìn)民政人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，使民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。對此，要下大力氣強化干部隊伍建設(shè)。民政工作是一項群眾性很強的工作，民政干部隊伍素質(zhì)的高低對做好民政工作起著決定性的作用。其次，要在全系統(tǒng)形成真抓實干的工作作風(fēng)，把深刻認(rèn)識化為行動，一步一個腳印地做好各項工作，同時針對變化的形勢和要求，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，開拓新的工作局面。打造“強勢民政”，必須首先在民政干部職工中統(tǒng)一認(rèn)識，把干部職工思想統(tǒng)一到全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求上來，只有廣大干部職工真正理解了什么是“強勢民政”，為什么要打造“強勢民政”，怎樣打造“強勢民政”，民政人才能夠齊心協(xié)力，共同為之奮斗。用顯著的工作成績贏得黨委和政府的重視與信任是各級民政部門打造“強勢民政”的首要之務(wù)。民政工作離不開黨委政府的支持，各級民政部門要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作和社會關(guān)注的重點、難點、熱點問題，站在全局的高度精心謀劃民政工作的發(fā)展，擺正位置，找準(zhǔn)位置，不斷擴(kuò)大民政工作的社會影響。在突出上述幾項重點工作的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、地名管理、殯葬改革、婚姻登記、老齡工作等其他各項民政工作的全面、健康發(fā)展。著力發(fā)展、做大做強為社會提供非營利性公益服務(wù)的民辦非企業(yè)單位和慈善組織，加快發(fā)展社區(qū)民間組織，逐步形成社會力量提供公益服務(wù)、參與社會救助的組織體系。堅持依法審批、突出重點和發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，重點培育發(fā)展一批同業(yè)企業(yè)自發(fā)組建、具有較強行業(yè)代表性、自律性的新型行業(yè)協(xié)會、商會，加快形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，涵蓋各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場化運作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會體系，注重培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，幫助農(nóng)村建立一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織，不斷發(fā)展“支部加協(xié)會”的管理模式，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。二是全面推行退役士兵安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，逐步實現(xiàn)安置方式從安排就業(yè)到自謀職業(yè)的過渡，落實各項優(yōu)惠政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，確保退役士兵得到妥善安置。以創(chuàng)建全國雙擁模范城為抓手，以貫徹落實新《軍人撫恤優(yōu)待條例》為契機，加大雙擁宣傳力度，鞏固雙擁工作成果，促進(jìn)各項優(yōu)撫安置政策的全面落實，切實維護(hù)廣大優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益，更好地為軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。軍政軍民關(guān)系直接影響著國家安全與發(fā)展的大局。當(dāng)前正是全國各地編制“十一五”規(guī)劃的時候，ＸＸ民政要抓住有利時機，高度重視“十一五”規(guī)劃的研究和編制工作，組織專門力量，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹泼裾聵I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)今后五年民政事業(yè)健康有序地順利發(fā)展。隨著改革開放的深入發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，呈現(xiàn)出工作對象擴(kuò)大、工作內(nèi)容增加、工作任務(wù)加重、工作領(lǐng)域拓寬的發(fā)展趨勢，國家宏觀決策層及廣大群眾對民政事業(yè)也越來越關(guān)注。在過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視社會發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，民政事業(yè)囿于計劃經(jīng)濟(jì)模式思維，在指導(dǎo)思想、政府計劃、開展業(yè)務(wù)范圍等方面，其職能角色只是充當(dāng)維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)型的“配角”，帶有臨時性、突擊性、應(yīng)急性和邊緣化的特征。六是要著眼方便社區(qū)居民生活，做好社區(qū)服務(wù)，加大政府投入，重點發(fā)展面向廣大居民的社會救助和福利服務(wù)、再就業(yè)和社會保障服務(wù)等。四是發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會議、居民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會的作用，培育各類社區(qū)中介和民間組織，讓社區(qū)居民順暢地表達(dá)自己的利益和意愿。二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善社區(qū)體制改革，隨著城市的發(fā)展，做好“村改居”工作。要以建設(shè)和諧社區(qū)為主題，以重構(gòu)城市基層社會管理體制為突破口，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。五是推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，今年內(nèi)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度并啟動城市醫(yī)療救助試點，到2007年，在全市建立起基本規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是抓緊建立農(nóng)村最低生活保障制度，在現(xiàn)已建立的農(nóng)村特困戶生活救助制度的基礎(chǔ)上將因病、因殘、因災(zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭納入農(nóng)村低保范圍，實行低標(biāo)準(zhǔn)起步，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大低保范圍和提高低保標(biāo)準(zhǔn)。一是健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善災(zāi)害防范機制，搞好預(yù)警預(yù)報、物資儲備、社會動員工作，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。今年6月，四川省委、省政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，提出到2010年在全省建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系，這就決定了現(xiàn)在和將來的很長一段時間，建立和完善城鄉(xiāng)救助體系將成為民政工作的重中之重。（二）以點帶面，突出五個工作重點。民政部門一是要消除過去存在的給多少錢、辦多少事、不給錢不辦事的“等、靠、要”思想；二是要改變獨家包攬的觀念，樹立部門相互配合的“大協(xié)作”思想，主動與各有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，充分發(fā)揮其他部門在救助弱勢群體方面的重要作用，建立構(gòu)建和諧社會的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；三是要充分利用社會資源，積極引導(dǎo)社會力量出資、出力參與和發(fā)展民政事業(yè)。民政事業(yè)的發(fā)展一方面需要各級政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起主要責(zé)任，確保民政事業(yè)經(jīng)費投入。長期以來，“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”的“弱勢民政”形象，使社會各界不把民政作為執(zhí)法部門，而實際上《社會團(tuán)體登記管理條例》、《殯葬管理條例》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)都賦予了民政部門明確的執(zhí)法主體資格，民政部門不主動執(zhí)法，事實上就構(gòu)成了行政不作為。提高民政干部依法行政水平，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加快民政行政管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，是順利完成民政工作任務(wù)的重要手段。（5）把民間組織管理提升為事業(yè)來開發(fā)、產(chǎn)業(yè)來扶持，培育“社團(tuán)經(jīng)濟(jì)”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時充分利用地名招牌開展廣告業(yè)務(wù)，使城市無形資產(chǎn)產(chǎn)生實在的經(jīng)濟(jì)效益，從而增強政府救助弱勢群體的財力。（2）大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立廣大企業(yè)、百姓大眾特別是富裕階層回饋社會、幫助弱者的理想渠道，激發(fā)社會各界樂善好施、參與慈善事業(yè)的熱情，提高公眾的社會責(zé)任感與公德意識，通過自覺自愿的捐獻(xiàn)，在一定程度上均衡財富的流向和弱化收入的兩極分化，緩解社會貧富矛盾。當(dāng)前重點要在以下幾個方面創(chuàng)新工作：（1）積極推行福利彩票產(chǎn)業(yè)化、市場化運營，努力拓展福彩市場，為社會救助積累更多的資金?？陀^上，要建立社會救助體系，幫助弱勢群體，需要大量的資金投入，這是民政工作的一個特點。要打造“強勢民政”，有愛心和激情必須成為民政人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。解決民生，就是解決人民群眾的生活困難；落實民權(quán)，就是落實人民群眾的民主政治權(quán)利；維護(hù)民利，就是維護(hù)人民群眾的切身利益。民政工作是代表黨和政府做人的工作的，根本宗旨就是為民服務(wù)、為民解困，依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強四種意識。在工作上，對內(nèi)要通過抓班子、帶隊伍，增強民政隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，并通過“強勢民政”的建設(shè)和體現(xiàn)人本關(guān)懷，增強民政系統(tǒng)自身的凝聚力；對外要通過建立健全社會救助體系，救助弱勢群體，增強民政的影響力和親和力，同時通過有效的宣傳，喚起社會各界共同的責(zé)任意識，建立起全社會救助弱勢群體的統(tǒng)一戰(zhàn)線。打造“強勢民政”不是為民政部門爭奪權(quán)利、謀取好處，而是為了更好地為弱勢群體排憂解難，他所承載的內(nèi)容是要“激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果”，建立福澤全民的“大民政”?！皬妱菝裾奔仁且粋€工作的理念，同時又是發(fā)展的方向，奮進(jìn)的旗幟。四、打造“強勢民政”的目標(biāo)和任務(wù)所謂“強勢民政”，就是相對傳統(tǒng)民政必須做到“五個有”。弱勢群體需要