【正文】 其三，該案反映出受害人的社會利益救助機(jī)制乏力。在加快建設(shè)法治社會的今天，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視涉法上訪問題，對重點案件的上訪人親自接待，認(rèn)真研究解決的辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查，狠抓落實。其二，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視涉法上訪問題。有了這種思想，他們就不會想到案件在法律上如何處理這些問題，而是一級一級的上訪，想尋求所謂“青天”的保佑，這種思想不是民主與法制的思想，而是導(dǎo)致涉法上訪的落后思想。其一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步普及法治思想，使依法辦事的思想深入人心，引導(dǎo)涉法上訪人用好法律手段。反映了上訪人法制觀念的淡薄和法律知識的欠缺，也反映出目前社會上普遍存在的這一問題。在法律關(guān)系上而論，合法的就應(yīng)當(dāng)遵守。二是上訪人認(rèn)為在案發(fā)時公安機(jī)關(guān)及時破案，而后來兇手沒有受到依法嚴(yán)懲，是在檢察院及法院，對檢察院及法院有意見，在上訪時特別提出了這一點。而沒有認(rèn)識到懲治犯罪是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，在懲治犯罪的過程中，必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為標(biāo)準(zhǔn)的基本準(zhǔn)則。具體表現(xiàn)在以下方面：一是上訪人帶有明顯的“同態(tài)復(fù)仇”心理。二人因此感到冤屈、失望，更加固執(zhí)地上訪，不達(dá)目的誓不罷休。其刑事附帶民事賠償問題不能得到解決，經(jīng)濟(jì)損失也不能得到補(bǔ)償。精神損害及經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，是馬俊康、李洪芳涉法上訪的直接原因。三個部門均是法律規(guī)定可以進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)，但三個部門的鑒定結(jié)論卻相距甚遠(yuǎn)。案發(fā)后，縣公安局曾及時偵查，認(rèn)定張建軍為犯罪嫌疑人，但在審查起訴及庭審階段，因證據(jù)問題，案件被信陽市中級人民法院退回補(bǔ)充偵查后,張建軍被取保候?qū)徶两瘛Ｔ群蟮饺珖舜蠓ㄖ乒ぷ魑瘑T會、高檢院、省檢察院、省公安廳、市檢察院、市法院及縣公、檢、法部門申訴，全國人大法制工作委員會也曾批示復(fù)查，但都未能給被害人家屬一個滿意的答復(fù)。該移送起訴后，經(jīng)幾級院多次審查，最終因證據(jù)不足，信陽市檢察院對張建軍取保候?qū)?，至今沒有結(jié)論。一、案件的具體情況1988年11月15日晚9時許，固始縣城關(guān)女馬文華在縣蓼城影院看電影時，被犯罪分子用磚頭猛擊頭部，致昏迷后，拖至該影院電機(jī)房下強(qiáng)奸，后經(jīng)搶救無效死亡。上訪人表示對案件的處理很滿意，不再做無謂的纏訪。將各單位信訪案件的形成情況、信訪案件的辦理質(zhì)量情況與綜合工作績效考評相結(jié)合，建立信訪保證金制度和信訪案件定期通報制度，將信訪工作與評優(yōu)、評先、立功受獎、調(diào)職、調(diào)級掛鉤。對因工作不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、徇私枉法、不作為、亂作為以及執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等原因引發(fā)的上訪案件、重訪案件，統(tǒng)一由控申（信訪）部門提出信訪案件執(zhí)法認(rèn)錯認(rèn)定，建議法制部門進(jìn)行認(rèn)定，如確系民警執(zhí)法過錯引發(fā)的上訪案件，由紀(jì)檢、督察部門進(jìn)行責(zé)任追究，提出相應(yīng)的處理意見，交黨委研究后給予相關(guān)人員處分。（二）落實信訪工作責(zé)任追究制度。五、建立信訪案件辦理工作責(zé)任追究制度（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度，強(qiáng)化信訪工作的嚴(yán)肅性。堅持內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)、辦案程序，對典型案例及未辦結(jié)的案件的性質(zhì)原因及辦案過程中存在的問題與不足，實行“一案一事一評議”制度，以案釋法，培養(yǎng)民警使用證據(jù)能力，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持開展社會主義法制理念教育，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想觀念，真正解決“為誰執(zhí)法，為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的問題。對包案單位因工作不落實、措施不得力而導(dǎo)致發(fā)生重點群體性事件的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。局長為縣局包案第一責(zé)任人。（二）落實領(lǐng)導(dǎo)包案、嚴(yán)格工作責(zé)任。三、建立健全完善信訪工作機(jī)制（一）落實局長信訪接待日制度。了解上訪人的訴求，真正沉下身來為上訪人解決問題。二、提高民警察民情解民怨的工作能力局主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行。每逢局長接待日，由局長親自帶領(lǐng)黨委成員及各警種負(fù)責(zé)人共同接待上訪群眾，實現(xiàn)了信息共享，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率和大家對信訪工作的思想認(rèn)識。局黨委始終把做好信訪工作和廣大民警要切實解決好對人民群眾的感情問題、緊緊結(jié)合起來，真正樹立辦理好信訪案件、化解社會矛盾糾紛，就是改善民生、構(gòu)建和諧、踐行黨的宗旨的理念。取得了近幾年來我局辦理群眾涉法涉訴上訪案件的較大突破。面對人民群眾對公安工作的新期待、新要求，面對涉法涉訴信訪工作的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，局黨委審時度勢，于6月10日成立了專項處理信訪案件工作小組，新任局長陶青春、政委余亞輝更加重視處理群眾涉法涉訴信訪案件工作，并先后五次親自主持召開了針對信訪疑難案件處理工作的分析會，逐案聽取匯報，逐案分析情況，逐案進(jìn)行指導(dǎo)，為民警辦理信訪案件釋疑解惑、指點迷津。2008年，xx縣公安局共接到各級領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的督辦案件、信訪案件284件，其中督辦案件164件，信訪案件120件。全面地審視與反思信訪問題處理機(jī)制上的弊端，重新架構(gòu)信訪工作體系，完善信訪工作制度“群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。而目前，部分基層政法機(jī)關(guān)和司法人員的觀念與中央政策層面上的導(dǎo)向還有較大的差距。同時，司法部門除了減少犯罪、維護(hù)社會安定與秩序穩(wěn)定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對案件當(dāng)事人進(jìn)行法律教育、對社會大眾進(jìn)行法律宣傳，這是在社會整體的法律知識與意識欠缺的今天走向法治國家的過程中必須強(qiáng)調(diào)的。司法的改革