【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門在基層應急管理工作中要注重培養(yǎng)典型，發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進，總結(jié)經(jīng)驗，擴大宣傳。要建立基層應急隊伍使用、調(diào)用工作機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保突發(fā)事件發(fā)生后，基層應急隊伍能拉得出、用得上、處置有力。加強培訓和演練是提高基層應急隊伍現(xiàn)場處置能力的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將基層應急隊伍建設與工作經(jīng)費納入同級財政預算，村級應急救援隊伍按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立和完善基層應急隊伍經(jīng)費渠道，確保應急救援需要。（三）加大投入，保障建設經(jīng)費。各有關(guān)部門要對基層應急管理工作給以大力指導和幫助?；鶎討惫芾硇麄鹘逃团嘤栄菥毠ぷ鳎Y(jié)合區(qū)域特點和應急工作實際，一是沿海鄉(xiāng)村要以防臺防汛為重點，使廣大群眾充分了解防臺防汛的基本安全知識，做到家喻戶曉、人人皆知。六是積極開展基層應急管理宣傳教育和培訓演練工作。五是建立完善突發(fā)事件應急花名冊。由于原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項應急分隊建設與運行機制都比較完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以不發(fā)揮其隱患排查、信息報告和預警、災情收集上報、安全知識宣傳的基礎作用?；鶎討标犖樵诜婪逗蛻獙ν话l(fā)事件工作中可以發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，參與搶險救災，組織群眾自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。村居也要建立相應的應急救援領導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要調(diào)整成立應急管理領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的應對工作。就拿我縣來說，這幾年突發(fā)事件也是時有發(fā)生，2006年的桑美臺風、霞關(guān)村民林權(quán)糾紛群體性事件、今年龍港的4〃11火災等等，可以說公共安全和應急管理工作面臨的形勢仍然嚴峻，我縣基層應急管理工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：應急管理體制亟待健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對這項工作認識不足，應急管理指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)還不健全；突發(fā)事件的預警信息和報送機制還不完善；基層應急預案還不全面，操作性、實用性、針對性和聯(lián)動性還不強；基層應急救援體系不夠完備，應急救援隊伍還不規(guī)范，應急物資儲備不足；基層干部及社會公眾防災避險意識和自救互救能力不夠，應急建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全應急管理組織體系；應急保障能力全面加強；廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升；應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。比如，2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震，今年的干旱和洪災等等，都給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失；重特大事故災難時有發(fā)生，就浙江省來說，平均每年因突發(fā)事件死亡7000多人，其中80%死于事故災難，；公共衛(wèi)生事件防控難度加大，食物中毒、職業(yè)中毒經(jīng)常出現(xiàn)，比如在我省發(fā)生的麻疹和手足口病兩起重大公共衛(wèi)生事件，患者累計分別達到1萬多例和2萬多例；社會安全面臨新的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及股市樓市波動、勞資糾紛、人員安置、生活保障等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增多，群體性事件呈現(xiàn)規(guī)模擴大、主體多元、組織活動較為頻繁、對抗性強等特點。一、認清形勢，提高認識，切實增強基層應急管理工作的責任感、緊迫感縣委、縣政府歷來高度重視突發(fā)公共事件的預防和處置工作，特別是近年來，在防御臺風、處置事故災難和社會安全事故等方面采取了一系列措施，積累了許多經(jīng)驗。剛才，縣應急辦已就有關(guān)工作任務和要求作了具體介紹和說明，具有較強的針對性和可操作性，我都表示同意，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后認真抓好貫徹落實。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，做到警鐘長鳴。三是要深化黨風廉政建設教育。二是要鍛造過硬工作作風。把思想政治教育擺在突出位置。三、著力打造一支各方面過硬的城管執(zhí)法隊伍城市綜合執(zhí)法的要求是依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，三者相互聯(lián)系、缺一不可。三是要積極穩(wěn)妥推進垃圾處理工作?！皠?chuàng)文”的最終目的是為了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。二是要鞏固“創(chuàng)文”成果，建立健全城市管理長效機制。違法建設不制止，亞運成果將會毀于一旦，并將嚴重影響我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？傊?，不管從省市的要求、YYY的發(fā)展需要，還是順應群眾的需求等各個角度來看，城市管理工作都只能加強，不能削弱。當然，宜業(yè)宜居，還得有產(chǎn)業(yè)作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要重視。從我區(qū)來看，隨著區(qū)第十二次黨代會和區(qū)人大、政協(xié)“兩會”相繼召開，我區(qū)的發(fā)展定位和目標已很明確，主線也很清晰，就是要建設宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。為什么是核心任務呢？因為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福YYY是全區(qū)今后的核心任務，而不管是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城市轉(zhuǎn)型升級還是建設幸福YYY，都離不開城市的建設與管理。黨委的根本理念是立黨為公、執(zhí)政為民，通過抓城市管理，確保城市運行順暢，社會安定有序，是建設幸福YYY的重要目標之一。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我談3點意見，供大家參考。剛才，參觀了區(qū)城市管理運行指揮中心和區(qū)綜合執(zhí)法局指揮中心，聽取了區(qū)綜合執(zhí)法分局的工作情況匯報，我很受啟發(fā)。建立司法行政部門服務社區(qū)建設的長效機制，努力把**社區(qū)建成平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、法治社區(qū)和黨建示范社區(qū)。在平等交流中，居民群眾愿跟我們說實話、道實情?！啊眹H禁毒日前夕，又組織到社區(qū)開展《禁毒法》宣傳，與社區(qū)聯(lián)手共創(chuàng)“無毒社區(qū)”。與此同時，我們還充分發(fā)揮自己的職能作用，開展普法依法治居活動，提高居民的法律意識；開展法律咨詢和法律援助活動，幫助群眾解決一些涉法難題，從而增進與居民的友誼，贏得居民的信賴。工作隊員經(jīng)常在社區(qū)召開座談會，走訪老黨員，傾聽居民呼聲。我們的目標是，力爭將此處建成為目前**城區(qū)面積最大、功能最全的社區(qū)服務站和黨建活動陣地。為了辦好這件實事，局黨組的同志和工作隊員幫助搞設計，多方求支持，監(jiān)督搞施工?！耙粡d”，即包括公共服務、代理服務和互助服務的社區(qū)事務綜合服務大廳；“一校”，即集黨員和居民學習、議事、培訓教育、集會等多功能于一體的黨員和居民學校（又稱大會議室，可供100余人活動）；“七室”，即社區(qū)辦公室、小會議室、文體活動室、圖書閱覽室、維權(quán)咨詢室、警務室、檔案室；“一點”，即社會捐贈接收發(fā)放點。為保證基建工程具有較好而實用的功能，6月18日，局主要領導帶領社區(qū)工作隊和社區(qū)居委會的同志，以及建筑施工人員，實地考察了沙市區(qū)**河和**橋兩個社區(qū)的建設情況。我們先是考慮對該社區(qū)內(nèi)一棟停辦的學校教室進行改建，但后來還是因為能提供的場所只有100多平米，達不到要求而作罷。局黨組在掌握這些情況后，決定從不了解陣地建設這一社區(qū)最大的難點問題入手，與社區(qū)主管單位711廠一道，認真謀劃改善硬件設施的良策。社區(qū)道路旁、樹蔭下，到處是娛樂和觀戰(zhàn)的人群。由于場所狹小，他們獲得的多種獎牌無處懸掛，只能放置在沙發(fā)靠背上。然而，最大的不足是社區(qū)辦公條件很差、服務場所很小。二、熱情服務，盡心盡力當幫手**社區(qū)是一個廠居型社區(qū)，樓房21幢，居民768戶，常住人口2704人；有社區(qū)直管黨員202人、協(xié)管黨員3人。局主要領導和黨建工作隊長、解放街辦黨工委書記、**社區(qū)主任還分別在會上就學習抗震救災英雄和深入開展機關(guān)黨建、社區(qū)黨建工作談了體會，就進一步做好社區(qū)黨建工作提出了設想。6月27日，我們與社區(qū)共同舉辦的黨員抗震救災先進事跡報告會在我局舉行。隨后，工作隊的同志又與基層黨組織負責人溝通交流，并就基層黨建的重點、難點和工作打算提出了意見和建議。4月24日上午全市城市社區(qū)黨建工作隊動員培訓會舉行，當天下午，我局主要負責人就帶領黨建工作隊的同志到**社區(qū)，與社區(qū)居委會負責人見面對接，聽取情況介紹，熟悉社情民情，征求意見建議，與他們共商社區(qū)局長設想。同時，我們必須清醒地認識到，工作隊不是“欽差大臣”，我們不能“頤指氣使”，要找準自己的位子，放下架子、撲下身子，為社區(qū)實實在在做點事、排點憂。局黨組認為派駐社區(qū)黨建工作隊不僅是一項市委布置的任務，更是我們直面基層、延伸職能、拓展空間的好時機。一、用心投入，真心實意當參謀派駐社區(qū)黨建工作隊既是黨和政府聯(lián)系基層、密切群眾關(guān)系行之有效的工作方法，也是進一步夯實城市社區(qū)黨建工作的基礎性工程。讓我們在市委、市政府的正確領導下，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)城市管理工作新局面，為實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展作出應有貢獻。準確把握城市擴容、拆遷拆違、行動執(zhí)法過程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，減少和杜絕群眾采取集訪、以自殺相威脅、暴力抗法的惡性行為，共建和諧城管。下大力打擊破壞城市公用設施違法犯罪活動，整治街頭“發(fā)卡族”、制販假證、“城市牛皮癬”等影響城市形象的頑癥。充分發(fā)揮長效機制的效能。強化城管執(zhí)法權(quán)威。建立和完善“城管執(zhí)法、公安護法”有機結(jié)合的城管綜合執(zhí)法保障機制，增加保障警力，增強執(zhí)法裝備，強化“跟隨式”、“緊密型”保障執(zhí)法，把重點放在事前預防和事中控制上，提前介入，及時預防影響社會穩(wěn)定的不安定因素，杜絕大規(guī)模群體性事件發(fā)生。七是進一步完善城管與公安協(xié)調(diào)配合機制，為城市管理工作提供有利的公安保證。請求市政府進一步加大城管維護經(jīng)費投入；加大管理設施投入，引入新的管理手段方式提升管理水平；要加大關(guān)系老百姓切身利益的城管民生項目投入，提高市民滿意度。從嚴查處不依法執(zhí)法案件和行政不作為、亂作為案件；堅決查處索、拿、卡、要等侵害群眾利益、損害城管形象的案件。加大案件查處力度。以機關(guān)效能建設、工作作風、工作質(zhì)量和辦事效率為重點，強化主動服務意識，倡導健康向上的生活情趣，堅決糾正和查處少數(shù)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風等方面存在的突出問題，大力整治借婚喪喜慶事宜斂財、打牌賭博、違規(guī)投資入股等突出問題，堅決清查整治渣土管理和執(zhí)法人員違反規(guī)定購車或入股參與渣土營運問題。深入開展群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督活動，繼續(xù)組織形象監(jiān)督員監(jiān)督評議和巡視活動，增強監(jiān)督工作實效。③突出行政執(zhí)法重點。②突出工程建設項目重點。①突出領導干部重點。積極開展廉政文化建設活動，持之以恒地開展黨風廉政建設爭先創(chuàng)優(yōu)活動，培養(yǎng)和樹立一批勤政廉政典型，努力建立一批廉政文化示范點，抓好重點工程指揮部和社區(qū)公園廉政文化建設。強化反腐倡廉宣傳教育。切實強化反腐倡廉的政治責任和領導責任落實。（4）適當選調(diào)熟悉少數(shù)民族語言和風俗習慣等情況的城管執(zhí)法干部，以利于城管執(zhí)法工作開展。制定基層建設綱要，爭取市委、市政府出臺基層建設指導性文件，明確大、中隊基地建設標準，將各大隊、中隊基地建設工作納入市對各區(qū)的檢查考核中；協(xié)調(diào)各區(qū)加大投入，切實解決全市城管行政執(zhí)法隊伍的辦公場所，協(xié)調(diào)解決隊伍教育培訓、綜治維穩(wěn)、專項整治和日常工作開展等方面經(jīng)費缺口問題；加強裝備建設，更新部分執(zhí)法車輛。修改完善《城市管理行政執(zhí)法督查工作辦法》，進一步完善市局、直屬大隊和區(qū)大隊三級督查工作網(wǎng)絡，健全督查工作機制；建立重點執(zhí)法工作督辦臺帳，實行規(guī)范的臺帳管理，樹立督查工作的權(quán)威；按照分級管理的原則，全面推行全員績效考核，分清優(yōu)劣好壞，嚴格獎懲兌現(xiàn)。出臺相應的標準，根據(jù)每位同志的工作效果、業(yè)務能力、任務完成情況、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，評定業(yè)務等級，建立業(yè)務檔案。制定大隊、中隊定期組織學習規(guī)定。結(jié)合隊伍思想狀況，有針對性的開展專題思想政治教育，強化行政執(zhí)法干部的思想政治素養(yǎng)和愛崗敬業(yè)意識；加強日常管理，不斷強化執(zhí)法干部的紀律觀念和作風養(yǎng)成；狠抓學習培訓，突出執(zhí)法業(yè)務和法律法規(guī)學習兩個重點。進一步強化鞏固和發(fā)展全國一流城管執(zhí)法隊伍意識。開展各類技能培訓和技術(shù)比武活動，采取“請進來、走出去”，更新理念，提高技能和業(yè)務水平，促進綜合素質(zhì)提高。（1）優(yōu)化調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使不同崗位、不同工種人才形成梯隊，促進老、中、青相結(jié)合。要將隊伍培訓教育常態(tài)化，圍繞管理理念、能力、素質(zhì)方面下功夫。同時，要將各區(qū)城管宣傳工作納入每月全市城管工作講評中，力求通過各種手段方法的有機統(tǒng)一，通過有計劃有步驟的穩(wěn)步推進，擴大正面影響，達到管理者與被管理者互動、增進市民對城管的理解、促進和諧的整體效果，營造城市管理良好的輿論環(huán)境。要把握好輿論導向，加強與新聞媒體的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，根據(jù)不同媒體的特點進行整體策劃，建立定期新聞通報會制度，加強正面報道和典型宣傳，加強文明創(chuàng)建的報道，進一步推介城管行政執(zhí)法工作，樹立良好城管形象。針對社會各界各層面的特點，鞏固現(xiàn)有的優(yōu)勢，不斷開辟新的宣傳陣地，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用，增強主動性、預見性、互動性、廣泛性。三是進一步加強宣傳教育，努力營造城管工作良好氛圍。加強城管考核結(jié)果的運用。（1）進一步完善數(shù)字化城管平臺建設，根據(jù)城市擴容步伐，在管理覆蓋范圍上，做到數(shù)字化城管覆蓋與城市建成區(qū)發(fā)展同步推進，分步拓展管理范圍，增加城管數(shù)字信息移動定位網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化管理的全覆蓋；加快數(shù)字化城管數(shù)據(jù)信息更新和提質(zhì)；引入三維實景數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)城管工作提質(zhì)增效；根據(jù)城市管理公共服務評價課題研究成果，加快系