【正文】 黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。通過改革，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。”全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；三、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。在社會領(lǐng)域,社會矛盾的復(fù)雜多變,對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。第四篇：全面深化改革全面深化改革當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區(qū)別不同情況而謀劃。在形勢大好的時(shí)候，要多看到不利因素，把壞的方面估計(jì)充分。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權(quán)衡考量各方面的利害關(guān)系，尋找推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。在社會領(lǐng)域，利益格局的深刻調(diào)整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復(fù)雜多變，對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，刻不容緩。如今隨著世情國情黨情的深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜、多樣多發(fā)的特點(diǎn)，改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痼疾。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。今天的改革，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長遠(yuǎn)；不只是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動力。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)?！边@一論述深刻闡明，只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強(qiáng)大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。這五個方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅(jiān)定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系。全面深化改革是一個自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過程?！拔逡毙滤季S進(jìn)一步明確了改革的聚焦點(diǎn)、時(shí)間點(diǎn)、立足點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點(diǎn)把握、能動性發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。這一重要論述，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進(jìn)時(shí)機(jī)等基本原則，對于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義。：有序推進(jìn)“五要”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。：全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運(yùn)行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。1992年，鄧小平同志提出用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度。習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。：建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革指明了政治遵循。：明確政治定位。強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠(yuǎn)不會停滯”的鄭重表態(tài)。這是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時(shí)態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。：改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。靠什么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？鄧小平同志強(qiáng)調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。回顧歷史，改革開放決定了當(dāng)代中國的命運(yùn)?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。其中，最重要的是下述十個論點(diǎn)。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。這也說明，理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點(diǎn)。這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。其中，經(jīng)濟(jì)方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊(duì)方面開1條(第十五部分)。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。二、關(guān)于全會決定的總體框架和重點(diǎn)問題中央政治局認(rèn)為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。文件起草組成立以來，在將近7個月的時(shí)間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)?！盵2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民 前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。再次，實(shí)在找不到的，當(dāng)然就要走先行立法的程序，待到法律通過了，才能實(shí)施改革措施。有人覺得，運(yùn)用依法治國推進(jìn)全面深化改革雖然好，但如果改革的法律依據(jù)找不到怎么辦？首先，如上所述，現(xiàn)在法律體系已經(jīng)建立形成，改革的法律依據(jù)基本都能找到。違法行事，表面上速度快，但是后遺癥嚴(yán)重，成本太高，后果更不堪設(shè)想。在經(jīng)過30多年改革開放之后，我們要告別“改革推進(jìn)法治”，走向“法治推進(jìn)改革”，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革。改革創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)工作，基本上也都有了法律的依據(jù)，這就是習(xí)近平講“改革要于法有據(jù)”的深刻含義。到2010年底時(shí)，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特