【正文】 益陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心。建立責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)擬層層建立崗位責(zé)任制，對(duì)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格考核，完成工作任務(wù)有獎(jiǎng)，有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。四、保障措施組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)為確?！笆晃濉逼陂g我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)，益陽(yáng)市人民政府責(zé)成市新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委為責(zé)任牽頭單位，政府組成部門(mén)的相關(guān)部門(mén)為協(xié)作單位，并成立了益陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)服務(wù)體系，包括公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的日常工作，該中心的業(yè)務(wù)職能和工作重點(diǎn)已經(jīng)市編委批準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件）。布局理由“十一五”期間，我市將分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，抓好上述十個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，體現(xiàn)了我市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和基本原則，同時(shí)結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，突出其地方特色和經(jīng)濟(jì)效益，以城鎮(zhèn)為中心，以現(xiàn)有條件為保證，具有其合理性。三、建設(shè)思路和目標(biāo)建設(shè)思路：“十一五”期間，我市發(fā)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指南，緊緊圍繞《益陽(yáng)市“十一五”工業(yè)發(fā)展綱要》，全面實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接延伸高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)和完善社會(huì)服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)主的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)生存和發(fā)展成活率和成功率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和安全生相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)估算，“十一五”期間，我市新生中小企業(yè)將在2000家以上，按一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地保有孵化是量100家至少需20個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)，保證在孵企業(yè)的成活率，降低創(chuàng)業(yè)成本是創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)決條件，需要得到全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快完善服務(wù)體系、創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，有利于為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造局部?jī)?yōu)良環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制和優(yōu)勢(shì)技術(shù)剝離，有效利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，能使其成為新型中小企業(yè)乃至龍頭企業(yè)的孵化器。為了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接益陽(yáng)市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使國(guó)有企業(yè)改制后進(jìn)行優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源重組，迅猛發(fā)展中小新型民營(yíng)企業(yè)，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是其重要途徑之一，已勢(shì)在必行。機(jī)械、紡織行業(yè)是益陽(yáng)市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。二是打造益陽(yáng)市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要。二、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的必要性與可行性加快我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)必要性一是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。創(chuàng)業(yè)工作步履艱難。全市就業(yè)壓力非常嚴(yán)重。益陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)管理局正在規(guī)劃將這些創(chuàng)業(yè)基地整合起來(lái)，統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)，形成具有益陽(yáng)特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)不斷發(fā)展壯大；三是整合社會(huì)資源，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作。益陽(yáng)資江電子元件公司、益陽(yáng)宇晶機(jī)器廠就是在該基地孵化成長(zhǎng)起來(lái)的省級(jí)“小巨人”企業(yè)。益陽(yáng)縫紉機(jī)廠，從2000年開(kāi)始，盤(pán)點(diǎn)資源，利用135畝廠區(qū)面積，9萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房以及2000多萬(wàn)元可利用的設(shè)備和設(shè)施，發(fā)揮原有機(jī)械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進(jìn)和技術(shù)職工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，確定了對(duì)外引進(jìn)，分塊租賃辦廠的方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，走出了一條老企業(yè)發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的新路子。但還有51家企業(yè)由于種種原因既不能正常運(yùn)行，又難以實(shí)現(xiàn)改制或破產(chǎn)，職工下崗待業(yè)，工廠關(guān)門(mén)停產(chǎn)。我市原有市屬?lài)?guó)有企業(yè)111家，國(guó)有職工48444人，擁有資產(chǎn)總額308044萬(wàn)元，%。益陽(yáng)朝陽(yáng)高新區(qū)利用已形成的“兩基地一園區(qū)”（湖南省高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地，國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，中南大學(xué)科技園）的品牌優(yōu)勢(shì)，充分利用生產(chǎn)力促進(jìn)中心及企業(yè)孵化器等優(yōu)勢(shì)資源，加大與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的合作，積極籌建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)規(guī)劃留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目總占地面積423畝，總投資17750萬(wàn)元，建設(shè)周期5年，總建筑面積26萬(wàn)m2，其中：標(biāo)準(zhǔn)化廠房21萬(wàn)m2，綜合服務(wù)區(qū)建筑面積5萬(wàn)m2，以此全力打造益陽(yáng)高新技術(shù)孵化基地，引進(jìn)50家關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前第一期5萬(wàn)m2的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已投入使用。在我市中小企業(yè)迅速發(fā)展的近三年，我市堅(jiān)持走集中成片發(fā)展的路子，充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位、促進(jìn)多就業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)了中小企業(yè)的生成和發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展已形成了一定規(guī)模和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中小企業(yè)的不斷發(fā)展已逐步成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主力軍。從業(yè)人員的分布，%，電力、%，%。益陽(yáng)工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，擁有機(jī)械、化工、建材、紡織、電力等36個(gè)行業(yè)，其中：裝備制造業(yè)、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規(guī)模，已成為我市六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中：中小工業(yè)企業(yè)3140戶(hù)，工業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)17600戶(hù)，從業(yè)人員60539人。一、現(xiàn)狀分析中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。在一期的基礎(chǔ)上，在全市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)縣（市）再建立5家企業(yè)健康輔導(dǎo)基站。根據(jù)來(lái)訪企業(yè)的意見(jiàn)征求意見(jiàn)，對(duì)綜合性公共服務(wù)窗口的“一臺(tái)八區(qū)”進(jìn)行完善，為企業(yè)服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在科技服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行階段，加大平臺(tái)宣傳力度，讓中小企業(yè)了解服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容、功能以及聯(lián)系方式，努力做到企業(yè)有需求就找“企業(yè)之家”。完善“專(zhuān)家室”的在線視頻專(zhuān)家答疑診斷、視頻會(huì)議服務(wù)，讓每一家企業(yè)都擁有自己的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。完善“企業(yè)之家”呼叫中心建設(shè)。完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。（4）技術(shù)專(zhuān)利庫(kù)。（2）儀器、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)。（二）建設(shè)目標(biāo)科技平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)：完善科技服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能以及軟件的開(kāi)發(fā)，科服平臺(tái)開(kāi)始正式運(yùn)行。充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和技能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不受時(shí)間、地點(diǎn)限制的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用文字、視頻音頻等手段，為我市中小企業(yè)提供“信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)”等全方位、高效的服務(wù)。為政府各相關(guān)部門(mén)、中小企業(yè)、社會(huì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)三者間的“即時(shí)通訊、信息交換、互動(dòng)交流”提供有效載體。力爭(zhēng)2013年底前，全市中小企業(yè)公共服務(wù)立體化、交織化網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況，對(duì)綜合服務(wù)場(chǎng)所功能、設(shè)施和構(gòu)架進(jìn)行完善與提升。公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)完善。繼續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的宣傳推廣。（4）技術(shù)專(zhuān)利庫(kù)。（2）儀器、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)。二期建設(shè)重點(diǎn)（—）建設(shè)任務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在全市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)縣（市）建立3家企業(yè)健康輔導(dǎo)基站。完成公共服務(wù)平臺(tái)中的信息平臺(tái)和金融平臺(tái)的系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，并正式運(yùn)行。信息服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)完成綜合服務(wù)場(chǎng)所（服務(wù)窗口）的改造。開(kāi)展平臺(tái)宣傳工作。完成呼叫中心的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、大專(zhuān)院所和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市經(jīng)信委的行政部門(mén)職能，根據(jù)“專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)做”的理念，根據(jù)現(xiàn)有資源，組建一支由行業(yè)協(xié)會(huì)、大專(zhuān)院所、中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成的一支為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。建立強(qiáng)大完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，基本建立四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，即企業(yè)難題庫(kù)、科技成果庫(kù)、專(zhuān)家?guī)旌推髽I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)展其他的數(shù)據(jù)庫(kù)基本資料的收集整理以及征信系統(tǒng)建設(shè)工作。（二）建設(shè)目標(biāo)科技公共服務(wù)平臺(tái)打造科技服務(wù)平臺(tái)不僅成為企業(yè)與政府、企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)間的橋梁，還將成為應(yīng)用新技術(shù)、具有新模式、網(wǎng)上網(wǎng)下連動(dòng)、24小時(shí)不落幕、后臺(tái)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐強(qiáng)、人氣指數(shù)高，直接服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，真正成為企業(yè)所需要的“企業(yè)之家”。整合經(jīng)信委現(xiàn)有分散的業(yè)務(wù)信息資源，建設(shè)經(jīng)信委信息資源基礎(chǔ)庫(kù)。通過(guò)完善政策措施，培育服務(wù)品牌，使服務(wù)平臺(tái)的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對(duì)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)?？傮w建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容 總體建設(shè)任務(wù)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）和國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實(shí)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)平臺(tái)”），滿足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的示范平臺(tái)。用兩年時(shí)間，建立、充實(shí)和完善一個(gè)以市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息化的手段，提供信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)等各種服務(wù)，依靠成熟先進(jìn)的后臺(tái)技術(shù)、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)和協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院所組成的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，滿足企業(yè)發(fā)展需求；把企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的示范平臺(tái)?？傮w目標(biāo)與分期目標(biāo)本著突出重點(diǎn)的建設(shè)原則，條件成熟就集中力量幫助其盡快建成投入運(yùn)行，不搞“無(wú)源之水”，不搞“馬拉松工程”。加強(qiáng)商業(yè)應(yīng)用模式研究，更加重視簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程工作，不斷提升企業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)應(yīng)用環(huán)境差異性和應(yīng)用需求多樣性研究，規(guī)范資源組織、應(yīng)用協(xié)同和安全保障的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和集成工作。系統(tǒng)設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)綜合考慮技術(shù)與管理因素，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)體系與管理體系相融合。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度建設(shè)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施。綜上所述，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、高效、功能齊全、具有新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、人氣指數(shù)高的企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源的集約利用和政府服務(wù)資源效率最大化的有效途徑，還將有利于降低企業(yè)解決難題、尋求幫助的成本，提高解決問(wèn)題的效率，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。結(jié)合電子政務(wù)及中小企業(yè)系統(tǒng)工作，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，可以有效提高政府部門(mén)行政效率和服務(wù)質(zhì)量, 及時(shí)發(fā)布國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的政策，指導(dǎo)中小企業(yè)把握、運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和品牌戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和中小企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立XXX市中小企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，科學(xué)、直觀地提供給政府各部門(mén)和為中小企業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，為政府部門(mén)中小企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)的決策提供科學(xué)依據(jù)，為提升XXX市中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，將能有效推動(dòng)XXX市中小企業(yè)服務(wù)的發(fā)展，為XXX中小企業(yè)的騰飛創(chuàng)造條件。主要原因是后臺(tái)運(yùn)營(yíng)力量不足，服務(wù)功能不全，平臺(tái)點(diǎn)擊率不高，在線呼叫人氣指數(shù)不高。七是缺乏市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)。五是后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。三是市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法維權(quán)等服務(wù)尚未建立。二是平臺(tái)服務(wù)功能還不夠完善。目前存在的突出問(wèn)題：一是硬件條件差。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，服務(wù)企業(yè)事業(yè)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了更高的要求。XXX市經(jīng)信委從全市中小企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，努力構(gòu)建企業(yè)服務(wù)的三大平臺(tái)（即信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)）。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”的原則，按照促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，為中小企業(yè)提供信息查詢(xún)、技術(shù)創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等方面服務(wù)，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，信息化服務(wù)平臺(tái)的作用就越來(lái)越顯現(xiàn)出