【正文】 畢業(yè)論文（設計）作者簽名：謝 德 富 2011年4月23日。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體在文中均作了明確的說明并表示了謝意。我感謝可以有這樣一個空間，讓所有給我有所幫助和關心的人說聲謝謝!我會繼續(xù)努力，好好學習，好好生活！湖南農(nóng)業(yè)大學成人高等教育本科生畢業(yè)論文（設計）誠 信 聲 明本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文（設計）是本人在指導老師的指導下，進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權爭議。我愛你們，愛我們的家。感謝我的家人—父母、妹妹。感謝各位任課老師，你們豐厚的知識積累和敬業(yè)精神，給予了我很多的收獲。2010年 [10][J] 經(jīng)營管理者；2010年14致謝詞時光流逝，四年的大學生涯接近尾聲，所學知識大體匯聚在這篇論文里，然而對于論文的完成，我想在這里謝謝我的指導老師——拜戰(zhàn)勝講師，如果沒有您的悉心指導這篇論文也不會這么順利的完成。2010年30期 [8]：制度、責任與對策[D] 上海師范大學。2010年S1期[6][J] 網(wǎng)絡財富。2007年02期[4]萬寶方、[J] 繼續(xù)教育研究。2006年08期 [2][J] 教育與經(jīng)濟。六、結論總之，農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為一個復雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關系到教育公平和社會公平問題，關系到中國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，各級政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會性難題。根據(jù)當前情況應當明確農(nóng)民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時因勢利導，加強對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯(lián)手辦學。加快農(nóng)民工子弟學校的建設。要針對這部分學生的實際，完善教學管理辦法。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作制度和機制。 合理利用社會資源、擴寬農(nóng)民工子女受教育的途徑加大公辦學校投資力度。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵社會資本進入教育領域，讓有愛心的先富者，將一部分財富通過慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)村義務教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要通過轉移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務教育的 7扶持力度”的體制上來，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。朱雪芹說，希望國家能夠盡快出臺相關政策來解決農(nóng)民工子女的教育問題，讓更多的農(nóng)民工子女都能夠享受到公平、公正的教育。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著 的一系列不合理的社會福利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。五、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策 建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。根據(jù)第五次人口普查結果顯示，在全國適齡流動兒童中，“未上過學”者所占比例為4%,%兩者相加，%，高于全國兒童的比例（%）。有 6相當一部分農(nóng)民工認為讀書沒用，他們認為時下工人紛紛下崗，大學畢業(yè)找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必會在城市找到好的工作，與其花費錢財，還不如早點讓孩子學會做生意，多賺些錢，為結婚做好準備。 農(nóng)民工子女失學現(xiàn)象嚴重相當一部分農(nóng)民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，農(nóng)民工子女輟學現(xiàn)象依然非常嚴重。但也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無法在城市就近接受義務教育，大部分學校還在對農(nóng)民工子女收繳高昂的“借讀費”、“贊助費”、“捐資助學費”、“共建費”等。因此，農(nóng)民工子女的受教育問題應該也必須引起我們的重視。2009年，是銅陵縣進一步深化農(nóng)村綜合改革關鍵的一年，縣教育行政部門要在總結過去改革試點經(jīng)驗的基礎上，積極要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權限或協(xié)助縣政府部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的教育工作，結合本地實際，進一步解放思想，創(chuàng)新教育管理體制和運行機制，不斷推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為銅陵縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化做出應有的貢獻。建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要負責人教育工作的督導考核制度。完善事權、財權、人權相統(tǒng)一的“以縣為主”教育管理體制改革，進一步明確、細化縣、鄉(xiāng)、村三級義務教育管理職責，在教育管理體制和運行機制上實現(xiàn)新突破。作為當前全國的共性問題，農(nóng)村義務教育管理體制改革的兩個突出問題同樣在銅陵縣也一定程度存在。主要是“一調(diào)整、四改革”，即：調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級規(guī)模、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、地方財政體制改革。由此可見，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育發(fā)展的意識和管理程度，落實相關責任，會直接促進縣級政府的教育工作水平不斷提高?！秶鴦赵恨k公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方各級人民政府對農(nóng)村義務教育承擔相應責任，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。因此，當前農(nóng)村義務教育管理體制改革存在的兩個突出問題實際上是“一個矛盾的兩個方面”，就是如何明確、細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務教育管理職責。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上與縣教育行政部門、下與中心學校推諉責任或相互扯皮的現(xiàn)象，甚至不再把中心學校、農(nóng)村教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點工作的范疇；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認為現(xiàn)在是“以縣為主”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必再去管教育，結果鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理出現(xiàn)了“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責任由過去“為主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“敲邊鼓”，由過去的“剛性”變?yōu)楝F(xiàn)在的“柔性”，由過去的清晰變?yōu)楝F(xiàn)在的模糊。盡管根據(jù)省級人民政府的決定，縣級政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職責也進行了規(guī)定，但是由于缺少剛性評估和常 4規(guī)檢查，這些要求只是停留在文件上，并不能真正對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導產(chǎn)生觸動。同時，伴隨“以縣為主”管理體制的實施和稅費改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的職責范圍大幅度縮小，教育管理工作分量相對減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在教育工作方面“松口氣”的傾向。 鎮(zhèn)政府教育負擔減輕，但農(nóng)村教育管理“真空”隨之出現(xiàn)實行“以縣為主”的管理體制，將教育管理重心上移之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育經(jīng)費負擔和對教育管理的責任大大減輕，這對經(jīng)濟基礎薄弱、管理能力相對有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說無疑是一件大好事。與原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的職責范圍更廣，擔子更重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著相當數(shù)量的教育行政工作，根據(jù)《通知》精神，這些行政工作應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育助理具體操辦，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理實踐中，這些任務大多由中心學校承擔，中心學校校長事實上既是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育行政管理者，也是教育教學業(yè)務管理責任人。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校成了“雙肩挑”機構，但履行職責能力明顯不足“以縣為主”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再設立教育行政管理機構，改設一個由縣級教育行政部門垂直管理的教育機構——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，由該校校長負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學業(yè)務管理。 農(nóng)民工家庭的流動性大，社會交往面窄農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學習空間；農(nóng)民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會中頻繁的互動行為形成鮮 明對比；經(jīng)常隨同父母一起流動使適齡兒童的正常學習缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與 3其他兒童的教育差距，進一 步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢地位。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟社 會 作出了重要的貢獻，理應得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄?！睋?jù)徐永光介紹，這“第三條道路”已經(jīng)在溫州進行了嘗試?！柏毨У貐^(qū)的教育是什么樣子，很多人還是了解的，有的一個班是100個人上課，因為教師不夠，為什么教師不夠？因為省了教師就省了經(jīng)費?！毙煊拦庹f，有人提出設立“教育券”的辦法，由流出地政府給教育券。據(jù)我國最早關注流動兒童的學者、北京市社會科學院研究員韓嘉玲介紹，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍制度嚴重制約流動兒童受教育的權利，地方負責的義務教育財政體制制約流動兒童享受平等教育機會。實行免費教育之后，一些原來接收農(nóng)民工子女學校要收費就要被查，要么干脆關門，要么抬高門檻?！彼忉屨f，義務教育階段全面實現(xiàn)免費教育，這對于進城讀書的農(nóng)民工孩子來說，意味著他們還得回鄉(xiāng)，還得變成留守兒童。在我國基本普及九年義務教育，尤其在城鄉(xiāng)實現(xiàn)免費教育以后，農(nóng)民工子女教育逐漸成為中國最大的教育問題。這個教育法則明確了流入地政府對流動人口學齡兒童的入學并沒有法律上的責任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。我國義務教育階段實行的“分級辦學、分級管理”的教育體制過度分權。因此在流入地城市就學的農(nóng)民工子女，必 須比城市孩子多支付高昂的借讀費和贊助費。農(nóng)民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉，從而致使處于流 入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。三、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因 戶籍制度城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的 兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。 一些民工子女學校辦學條件較差，教育教學質量較低社會力量舉辦的民工子女學校在辦學校條件和教育教學質量上與公辦學校有較大差距，不少學校房屋破舊、設備簡陋，存在明顯的安全隱患。二、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀 進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女急劇增加的態(tài)勢不適應進城務工就業(yè)農(nóng)民義務教育階段隨遷子女數(shù)量的擴張使省（市）教育工作遇到困難，教育資金上遇到壓力，教育資源短時間難以適應，一些接收進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女較多的公辦學校出現(xiàn)大班額現(xiàn)象，影響了義務教育質量。在各級政府和社會各界的關懷努力下，農(nóng)民工子女教育問題取得了一系列重要進展。由于我國戶籍管理制度和教育制度的雙重限制，農(nóng)民工子女受教育權在城市中無法得到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。這一問題的產(chǎn)生與社會政治、經(jīng)濟生活密切相關，是社會政治、經(jīng)濟活動作用于教育領域的結果。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎上對城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進行了分析，并針對這些問題提出了相關對策。許多年齡處于義務教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進入城市沿海和地區(qū)。充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，采取受理—調(diào)解（和解）—援助的方式，減少農(nóng)民工訴訟成本和訴累，控制減少“民轉刑”案件。建立農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，降低門檻，凡申請支付報酬和工傷賠償?shù)?，要切實做到?yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，簡化程序，快接、快辦、快結。接待熱線要有登記，有處理結果，對通過專線反映問題的農(nóng)民工，要耐心做好咨詢解答，積極引導其通過合法方式解決問題，遇有群體性、突發(fā)性事件要逐級及時上報。（三）確?！?48”法律服務熱線暢通，引導農(nóng)民工合理合法表達訴求。（二）開展咨詢活動，解決實際問題。三、工作要求（一）開展法制宣傳，營造良好氛圍。局黨組書記、局長陳秀山同志任組長；黨組副書記、副局長劉亞東同志任副組長；其他成員有王燕東、趙斌、張祥琦、郭靜、吳東。特制定如下方案：一、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入推進三項重點工作，以關注民生、保障民生、改善民生為目標，堅持“公平正義”的社會主義法治理念，保障農(nóng)民工平等地享有司法保護權，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極引導廣大農(nóng)民工理性維權、合法維權、科學維權，學會運用法律援助方式維護自身合法權益，在全社會形成理解、關心、尊重和保護農(nóng)民工合法權益的良好氛圍。（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學法、懂法、用法、并能用法律武器來保