【正文】 勞動和社會保障部 中華全國總工會中國企業(yè)聯(lián)合會 中國企業(yè)家協(xié)會二○○二年八月十三日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。要不斷研究新情況，解決新問題，積極探索三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作方式。根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，抓住職工普遍關(guān)心的影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的全局性問題，開展工作，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。四、積極探索勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作方式，加強(qiáng)對勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作的指導(dǎo)三方要本著相互理解、相互信任、相互支持和兼顧國家、企業(yè)、職工利益的原則，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢，在最廣泛的范圍內(nèi)達(dá)成一致意見。會議紀(jì)要和有關(guān)材料上報(bào)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室。(六)開展勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。(四)對地方建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動關(guān)系調(diào)整工作進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)。(二)通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。三、明確勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)各地要從實(shí)際出發(fā)，制定本省勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作制度和規(guī)程，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。到今年年底，尚未建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制的省份都要從本地實(shí)際出發(fā)，切實(shí)采取措施，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)代表組織參加的省一級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是我國勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效途徑，對于維護(hù)勞動關(guān)系雙方的利益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性，促進(jìn)我國勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為改革開放創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，都具有重要的意義。第五篇：勞動和社會保障部關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見【發(fā)布單位】勞動和社會保障部 【發(fā)布文號】勞社部函〔2002〕144號 【發(fā)布日期】20020813 【生效日期】20020813 【失效日期】【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)勞動和社會保障部關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見(勞社部函〔2002〕144號)各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳(局)、總工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會：為進(jìn)一步加強(qiáng)政府勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方對涉及勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工和經(jīng)營者的積極性，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，現(xiàn)就建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制提出以下意見。我們還要加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國外三方機(jī)制發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，研究國外三方機(jī)制發(fā)展趨勢，為研究完善具有中國特色的協(xié)調(diào)勞 動關(guān)系三方機(jī)制提供有益參考。另一方面要重視和加強(qiáng)三方機(jī)制方面的宣傳工作，要通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳三方機(jī)制工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作在我國開展時(shí)間不長，社會各界對三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要地位和作用還缺乏深刻認(rèn)識，在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，三方仍要不懈努力，增強(qiáng)社會共識。各級三方可以以“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動為平臺，指導(dǎo)、督促企業(yè)完善勞動合同制度和集體協(xié)商機(jī)制，落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)促面，逐步使勞動保障法律法規(guī)在所有企業(yè)都能得到落實(shí)，從而開創(chuàng)勞動關(guān)系工作新局面，建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制要在堅(jiān)持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與各方工作相銜接原則的基礎(chǔ)上，不斷將工作重心轉(zhuǎn)移到完善機(jī)制和發(fā)揮作用上來，增強(qiáng)三方會議協(xié)調(diào)內(nèi)容的針對性、前瞻性和預(yù)見性，解決好職工和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，解決好勞動爭議案件中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機(jī)制。要逐步將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制落實(shí)到基層，并建立專兼職相結(jié)合的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，探索建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度，研究制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。要逐步建立街道、社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要基礎(chǔ)作用。二是大力推動建立產(chǎn)業(yè)級三方機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)級三方機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)尚處于萌芽狀態(tài)的勞動關(guān)系矛盾，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，這是勞動關(guān)系矛盾發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是在 我國現(xiàn)行體制下解決勞動爭議的內(nèi)在要求。一是建立健全基層三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的制度建設(shè)。通過深入調(diào)查和理論研究，探索和形成我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的理論體系，從而不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性、主動性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力建設(shè)符合我國國情、體現(xiàn)時(shí)代特征的中國特色社會主義勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是勞動標(biāo)準(zhǔn)體系等目前比較薄弱的問題和勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，為國家提供有價(jià)值的政策建議和參考。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。（二）加強(qiáng)勞動關(guān)系重大理論問題研究。完善全國和地方的勞資關(guān)系信息系統(tǒng)，大力培養(yǎng)研究和處理勞資關(guān)系問題的專業(yè)人才，加快建設(shè)全面、有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的步伐。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議在整個(gè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作中起到宏觀調(diào)控和導(dǎo)向性作用，因此，在未來幾年中，國家級三方會議要進(jìn)一步發(fā)揮在“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”、“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”方面的組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)、監(jiān)督實(shí)施等作用，拓寬協(xié)商內(nèi)容，把我國的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制從不為人知變成人人參與、具有重大社會影響力的對話機(jī)制，采用靈活的方法，動員方方面面的資源，切實(shí)落實(shí)人員配臵和經(jīng)費(fèi)。為適應(yīng)勞動關(guān)系的變化趨勢，今后一段時(shí)期，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的基本思路應(yīng)該是：健全機(jī)構(gòu)，完善職能，明確分工，協(xié)調(diào)有力，大幅度降低勞動爭議案件數(shù)量，促進(jìn)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。通過宣傳，逐步提高社會各界對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的認(rèn)識水平，形成社會共識，為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的提供更廣闊和穩(wěn)定的發(fā)展氛圍和空間。但在我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制才剛剛發(fā)展五年，還是一個(gè)新生事物，在社會和企業(yè)層面的宣傳的還不夠，還不為企業(yè)和職工以及政府部門、社會團(tuán)體所熟知。80年代末至90年代初，東歐國家也陸續(xù)建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方委員會。（四）三方機(jī)制的社會影響力不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系的日益復(fù)雜，勞動爭議和糾紛日益凸顯，國家明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。從國際上看，三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍也不僅僅局限在狹義的勞動關(guān)系領(lǐng)域，就業(yè)、收入分配和社會保障等一系列問題都是三方機(jī)制協(xié)調(diào)范圍的重要組成部分。勞動關(guān)系的內(nèi)涵，通常包括相互聯(lián)系的三個(gè)方面：人們參加社會勞動的方式；人們在勞動過程中的組織形式；人們因參加社會勞動所取得的勞動報(bào)酬和社會保障，即個(gè)人消費(fèi)品分配形式。（三）三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍有待進(jìn)一步拓寬。三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會組織被撤并，工會會員流失。對這類企業(yè)的工會建設(shè)和地位的確定，在有關(guān)法律法規(guī)和政策中雖均有極為明確的規(guī)定，也有實(shí)施細(xì)則，但在 具體實(shí)施中難以落實(shí)。而在基層的企業(yè)層面，雇主的力量則明顯強(qiáng)于工會。目前，在已建三方機(jī)制的省、市（區(qū)、州、盟）中，主要是由企聯(lián)作為企業(yè)組織代表參與三方機(jī)制。一方面，國家機(jī)構(gòu)改革將安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等職能從勞動行政部門劃出，限制了由我國勞動行政部門主導(dǎo)參與的三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍；另一方面勞動行政部門受人員編制的影響，特別是在地方，尚不能充分發(fā)揮出政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中的主導(dǎo)作用。在《工會法》和新頒布的《勞動合同法》中明確規(guī)定了我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政府代表是勞動行政部門，即在國家層面是勞動和社會保障部，在地方是各勞動和社會保障廳（局）。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家、企業(yè)、勞動者三者利益從根本上說是一致的，是人民內(nèi)部矛盾。政府可以通過經(jīng)濟(jì)、勞動政策來協(xié)調(diào)各社會群體間的利益關(guān)系。政府的地位、職能決定了其可以站在總體及長遠(yuǎn)利益的高度，從宏觀上調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系。可以說，政府、雇主組織和工會組織三方主體作用的充分發(fā)揮是我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制得以順利運(yùn)行的保證。（二）三方主體作用需逐步強(qiáng)化。對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，三方機(jī)制的有效運(yùn)行僅依靠這些原則性的規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，急需完善有關(guān)三方機(jī)制相關(guān)立法，細(xì)化法律規(guī)則和提升立法層級?！边@是繼《工會法》之后，在國家立法層面對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的進(jìn)一步肯定?！边@是我國第一次確立了實(shí)行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的法律依據(jù)。1990年，全國人大常委會批準(zhǔn)國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號），國務(wù)院提請審議的說明指出，批準(zhǔn)這項(xiàng)公約旨在建立一項(xiàng)工作程序，以便就涉及勞動者權(quán)益的國際勞工公約的制訂、批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督檢查等，進(jìn)行國家一級的政府與雇主和工會組織代表間的協(xié)商，使各方意見都能得到充分反映。勞動法律、法規(guī)的建立和完善，是三方機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的重要前提。五年來，國家三方共同探索，形成了不少具有創(chuàng)新性的工作和活動，一是順應(yīng)勞動關(guān)系發(fā)展的客觀需求，進(jìn)行勞動爭議仲裁院試點(diǎn)工作，探索專業(yè)化、職業(yè)化地解決勞動爭議；二是推出全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃，收效顯著，取得良好效果；三是創(chuàng)新工作思路，加快建立區(qū)域（行業(yè)）性集體合同制度，覆蓋小企業(yè)，依法維護(hù)小企業(yè)主和職工的合法權(quán)益。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制還通過表彰全國創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)集體和個(gè)人，以點(diǎn)促面，不斷開創(chuàng)勞動關(guān)系工作新局面。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。尤其在我國，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，三方加強(qiáng)溝通協(xié)商，達(dá)成共識，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作深入發(fā)展。企業(yè)聯(lián)合會作為雇主代表組織，能較好發(fā)揮政府與企業(yè)經(jīng)營者之間的紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營者的呼聲和要求。三方存在廣泛的社會基礎(chǔ)。以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)商解決勞動關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)突出問題，提高三方機(jī)制運(yùn)行效率，增強(qiáng)工作實(shí)效。（四）堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢。以此作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作的一個(gè)重要載體，推動企業(yè)建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)勞動法律法規(guī)和政策在企業(yè)得到全面落實(shí)，依法維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。勞動合同和集體合同是調(diào)整勞動關(guān)系的源頭，是勞動者與用人單位、工會與企業(yè)、工會與勞動者自主協(xié)調(diào)雙方利益的有效形式，國家三方通過全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度，截止2006年底，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)80%以上，集體合同簽訂率也顯著提高，切實(shí)保障了企業(yè)和最基層勞動者的合法權(quán)利。一是五年來國家三方共同參與了《勞動合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《集體合同規(guī)定》等重要法律法規(guī)的制定與修改，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步 推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議處理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合的通知》、《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)兼職勞動仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃〉的通知》、《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》、《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》等具有實(shí)效性和指導(dǎo)性的政策文件，真正從源頭上解決勞動關(guān)系的主要矛盾，預(yù)防了勞動爭議和糾紛的產(chǎn)生。（三）整體推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與突出工作重點(diǎn)