【正文】 近年來，在自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部門（單位）及社會各界人士（組織）的大力支持下，*縣委、政府高度重視全縣社會福利事業(yè)建設(shè)，采取切實有效措施全力加快扶貧開發(fā)進程，著力加快社會保障體系建設(shè)，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但由于*屬國家級貧困縣，自然條件十分惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是*縣應(yīng)?！拔灞！睂ο笕藬?shù)多，現(xiàn)有的18所農(nóng)村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陳舊不堪，屋面滲漏嚴重。全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對象4433名，其中，沒有獨立生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的鰥寡孤獨人員有1860人，目前集中供養(yǎng)126名，占“五保”％。,農(nóng)民人均純收入1480元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)306個行政村1912個村民小組。*縣敬老院現(xiàn)狀及改造規(guī)劃資料。養(yǎng)老院可行性研究報告第一章總論：*縣回族福利服務(wù)中心建設(shè)單位：*縣人民政府項目負責(zé)人：****擬建地點：*縣城，占地40畝。在農(nóng)村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。三、采取多種措施促進實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足,而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的大量存在，通過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務(wù)，而機構(gòu)養(yǎng)老是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面,特別是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面,發(fā)揮著不可替代的作用。第四章、養(yǎng)老方式的發(fā)展方向一、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系,鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會中具有獨特的比較優(yōu)勢,單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺,但是在目前不發(fā)達的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下,在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情況下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統(tǒng)底蘊的中國仍將會在當前和今后相當長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：鄭州航空港區(qū)敬老院項目實施后，將徹底改變原有的敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一狀況，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決鄭州市港區(qū)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統(tǒng)，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。鄭州市委、市政府也提出建設(shè)“和諧社會”的要求。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。目前，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。第三章、項目開發(fā)的必要性分析一、解決老齡化社會問題的需要：據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著設(shè)個國家或地區(qū)進入老年型。目前,中國現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機構(gòu),大部分條件簡陋,缺少完備的服務(wù)設(shè)施,即便如此,各類老年社會福利機構(gòu)養(yǎng)老床位也僅有12015萬張,平均每千名老人占有床位僅有816張,與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。而今子女離巢,自己退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬,喪偶、喪友、生病等,老人當然會產(chǎn)生寂寞、孤獨的心情。空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。社會養(yǎng)老院太少且收費過高,一般的退休工人根本住不起,而且我們的醫(yī)療保險存在嚴重不足,養(yǎng)老金水平太低,社會保障制度不完善。,社會保障制度不完善。我國老年人口70%以上在農(nóng)村,要解決我國養(yǎng)老問題,難度最大的當屬農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題。第二章、養(yǎng)老方式存在問題分析 。這都將給企業(yè)投資提供良好的機遇。特別地，按照國際通行的5%老年人進入機構(gòu)養(yǎng)老的標準，2011年我國有650萬個床位空缺。養(yǎng)老院的建設(shè)地塊不僅要求土地屬性、拆遷補償、水電氣市政條件等落實，更重要的是要分析地塊周邊環(huán)境，包括交通條件、居民區(qū)距離、周邊人口數(shù)量和素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，分析該地塊是否適合建養(yǎng)老院、養(yǎng)老院服務(wù)對象（消費群體）市場容量等?？衫弥驹刚唛_展服務(wù)，降低用人成本，實現(xiàn)親情服務(wù)。需每年到民政部門審批一次。申辦人取得登記證書后，應(yīng)當按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：（一）利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人憑登記證書到開辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；（二）利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人憑登記證書按事業(yè)登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；（三）開辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人憑登記證書到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。民政部門審查開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請的時限為自接到申請之日起20日內(nèi)。本市其他組織和個人開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人應(yīng)當向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在地的區(qū)（市）民政部門提出申請。二、開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當提交下列材料：（一）開辦組織或個人的身份證明；（二）機構(gòu)章程；（三）資金狀況證明；（四）場所證明；（五）消防安全、衛(wèi)生防疫證明；（六）與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在地的一級以上醫(yī)療機構(gòu)簽訂的提供醫(yī)療服務(wù)協(xié)議或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的批準證書。每位老人入住時收取5000元意外保證金，可暫收付200000元，可60%用于抵付前期投入，其它做為周轉(zhuǎn)資金和出院返還。服務(wù)費200125080%=96000元餐費260125080%=124800元水電費20125080%=9600元取暖費8035080%=9600元 以上收入計336000元四、經(jīng)營評估此種規(guī)模設(shè)計養(yǎng)老機構(gòu)盈虧平衡點為全年平均入住率55%。以上投入合計482000元。伙食費成本3005012=180000元。以上租金+裝修+設(shè)施+宣傳=300000元二、養(yǎng)老機構(gòu)運營投入員工工資。（可時機成熟時再到位）合計最小投入280000元。h)洗澡設(shè)備，預(yù)算5000元。f)餐飲設(shè)施，灶具二套，餐具60套，消毒柜一個，冰箱一臺，總控制在8000元。a)床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計800元50=40000元。房屋改造和簡單裝修費用，約投入6萬元。迫切需要專業(yè)人士介入，對這種養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)運營進行專業(yè)指導(dǎo)，或采取集團式經(jīng)營方式，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)護康復(fù)設(shè)施，達到降低服務(wù)成本的目的。經(jīng)營這種養(yǎng)老機構(gòu)可以附設(shè)開辦學(xué)生餐桌和居家養(yǎng)老老人的午餐派送，以彌補盈利能力不足。經(jīng)營這種類型養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)鍵是爭取物業(yè)和居委會的支持，在房屋租金等方便實現(xiàn)優(yōu)惠。只要輔助于較好的醫(yī)療，是目前盈利概率最高的院所類型。需要特別提出的是，這部分養(yǎng)老機構(gòu)多自覺不自覺將服務(wù)群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這部分養(yǎng)老機構(gòu)，由于床位數(shù)達到了規(guī)模效應(yīng)的要求，硬性投入和老人生活費用都得到了合理攤派，機構(gòu)管理還處在簡單層次控制的范圍之內(nèi)，用人成本較低。但這種類型的養(yǎng)老機構(gòu)是外地來養(yǎng)老的老人的首選，市場前景看好。辦這種類型的養(yǎng)老機構(gòu)前期投入較大，一般需要建設(shè)專門的院舍，配套設(shè)施齊全。二、目前深圳市內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展評價深圳市養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該說從數(shù)量上發(fā)展較慢，但總體運營水平不夠高，特別是缺少象天津鶴童老人院、廣州市壽星大廈、上海福利中心這樣行業(yè)領(lǐng)軍型的養(yǎng)老機構(gòu)。全市現(xiàn)擁有養(yǎng)老機構(gòu)21家，床位共計800余張，剛剛達到老年人口千分之二的最低要求，應(yīng)該還有很大的發(fā)展空間。隨著人口流動的加劇，會有越來越多的人選擇到深圳養(yǎng)老。老人屬高發(fā)意外傷害和突發(fā)死亡率較高的人群，一旦產(chǎn)生糾紛，訴訟和調(diào)解對養(yǎng)老機構(gòu)都帶來人力和物力上的負擔。二是入住老人的收費風(fēng)險，由于老人及子女的財務(wù)狀態(tài)惡化等原因，造成入住老人不能及時續(xù)費，養(yǎng)老機構(gòu)又不能強行將老人趕出門，造成墊付費用的局面。盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、降溫取暖費、水電煤氣費、工資、辦公費用、維修費、大型資產(chǎn)折舊費等，都要考慮在內(nèi)。一、辦院可行性分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個投資回收周期比較長的行業(yè)，對此，投資者要有清醒的認識。盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、防暑降溫取暖費、水電煤氣費、工資、辦公費用、維修費、大型資產(chǎn)折舊費等，都要考慮在內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，開辦養(yǎng)老院，僅有愛心是不夠的，抱著賺錢的目的也是不可取的，因為養(yǎng)老服務(wù)是微利甚至是不盈利的。二是發(fā)揮老年公寓的功能作用，努力提高整體效應(yīng)。一是加強老年公寓管理制度建設(shè)，致力建設(shè)精神文明窗口，達到“四個一”：即選配一名有文化、善管理、熱心服務(wù)的主任；組織一支適應(yīng)老年人服務(wù)的隊伍；制定一套規(guī)范的管理制度；建立一個完整的檔案冊。項目設(shè)計實施計劃年 月完成立項報告并申請審批年 月王城建設(shè)方案設(shè)計并報批，并完成施工圖紙設(shè)計項目建設(shè)施工計劃年 月—— 年 月完成全部建設(shè)工程，年 月前交付使用九、組織、工作體系和定員七臺河市紀成老年公寓設(shè)置床位 張，配備管理人員及醫(yī)護人員 人。嚴格驗收，確保工程效益工程完成后，結(jié)合七臺河市紀成老年公寓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員檢查情況，首先由施工單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務(wù)決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告并上報項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行初驗，初驗合格后將初驗報告呈報市有關(guān)部門申請終驗，終驗合格后方可交付使用。加強項目管理，確保工程質(zhì)量七臺河市紀成老年公寓建設(shè)嚴格按照基本建設(shè)程序要求。加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利實施成立七臺河市紀成老年公寓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)項目的實施。目前該項目最為理想的擬建地址已選定。具體內(nèi)容如下所示：序號 工程名稱 工程規(guī)模（平方米）備注 1 公寓樓 2 污水處理池 康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健室 4 綠化工程四、項目建設(shè)條件七臺河市紀成老年公寓處于交通便利、環(huán)境靜謐、距公用供（排）水、電等基礎(chǔ)設(shè)施較近的位置，且周邊征地方便，利于擴大規(guī)模。建設(shè)內(nèi)容主要包括紀成老年公寓樓、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療保健室、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等等。作為七臺河市一所綜合性社會福利機構(gòu)，將在七臺河市保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建七臺河市紀成老年公寓，將為七臺河市弱勢老人提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。(2)構(gòu)建和諧社會的需要黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，七臺河市委、政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。七臺河市也和全國一樣老齡化程度為10%以上。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。目前，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。(1)解決老齡化社會問題的需要。計劃將其建設(shè)成為一所服務(wù)最佳設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。2010年，全市總?cè)丝?0萬人，其中老年人口約 10萬人并且逐年遞增,約占 %?？偯娣e 6223平方公里。九、參考文獻；顧品強 上海市奉賢區(qū)1960～2009年氣溫與降水量變化特征[期刊論文]農(nóng)技服務(wù) 2010，27(12)；徐亞麗 淺析養(yǎng)老院養(yǎng)老在中國的發(fā)展[期刊論文]才智 2011(4) 我國民辦非企業(yè)單位存在問題及對策——以民辦養(yǎng)老院為例[期刊論文]管理觀察2010(27)，劉彥華 民辦養(yǎng)老院:尚待成熟的投資藍海[期刊論文]小康因此，作為一個大型企業(yè)，投資養(yǎng)老院這個熱門市場是利大于弊的，是可行的。有需要的退休工人可以很方便的找到一個養(yǎng)老場所，退休而又有精力的老人還可以為養(yǎng)老院提供清潔、管理等的工作，實現(xiàn)再就業(yè)。一方面，養(yǎng)老院建設(shè)體現(xiàn)了企業(yè)的社會使命感，為行業(yè)的道德、責(zé)任、理想等方面樹立了標桿，同時對企業(yè)形象起到了宣傳作用。因而，在有經(jīng)濟能力投資發(fā)展的前提下，即使收益不高，這種項目于是該鼓勵的。另一方面，老人安置問題的解決也有助于避免家庭矛盾，減少因如何安頓老人而產(chǎn)生不必要的爭論。當經(jīng)社會發(fā)展迅速，年輕人在就業(yè)、擇偶、下一代的培養(yǎng)等方面面臨著空前的壓力。更多民營養(yǎng)老院的加了為不同地區(qū)、不同層次的老年群體提供了多種選擇，有助于使更多無力在家進行養(yǎng)老的老年人得到安逸舒適的老年生活環(huán)境。我們國家人口數(shù)目大、老年人口比重大、長期的計劃生育政策，以及地區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)的不均勻性是當下養(yǎng)老事業(yè)面臨的基本現(xiàn)實問題，這也導(dǎo)致了政府主導(dǎo)的公共養(yǎng)老事業(yè)不足以解決與滿足我國的養(yǎng)老要求。不僅是商業(yè)，還是公益養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊性正體現(xiàn)于此。除了傳統(tǒng)意義上的老年生活照料、康復(fù)護理、專項用品開發(fā)等外，養(yǎng)老服務(wù)還包括老年食品、用品、保健、保險、文化、教育等諸多領(lǐng)域。（2）、有助于促進就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展各鏈條的重要組成部分，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和擴大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。只有發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能滿足老年群體的特殊需求，緩解家庭功能化所產(chǎn)生的養(yǎng)老困境。我國老年人口的平均壽命延長了，但是健康狀況卻不容樂觀，高齡、生活半自理和不能自理的老人快速增加。八、結(jié)論“夕陽”產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“朝陽”前景（1）、需求緊迫，市場寬廣伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老方式和消費方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，借助于家庭以外的力量養(yǎng)老是老年人的普遍需求，但是由于我國社會養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老體系還不健全，特別是養(yǎng)老服務(wù)體系還未真正的建立健全起來，無法為老年人提供多樣化、全方位的生