【正文】 。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義務(wù)。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領(lǐng)導職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。戶籍制度改革勢在必行。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一、當前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。因此，各地區(qū)要在推進新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，解決誰來種地、怎樣種好地的任務(wù)，建設(shè)新型服務(wù)體系刻不容緩，各級黨委和政府必須高度重視，運用深化農(nóng)村改革的政策及市場運行的手段，積極推進上述問題的有效解決，推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)更快地上一個新臺階。通過模式和方式的轉(zhuǎn)變，使他們逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶?jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)減少損失、節(jié)本增效的經(jīng)營目標。向他們不失時機地推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和先進的耕作技術(shù)，引導他們向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。（3）探索生產(chǎn)要素入股模式，把土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、機具、資金、技術(shù)、人員等各種生產(chǎn)要素作價入股，建立合作社進行相應的土地集中經(jīng)營?？稍诓涣鬓D(zhuǎn)農(nóng)民經(jīng)營權(quán)的前提下，讓農(nóng)戶互換土地，實現(xiàn)連片經(jīng)營。 多措并舉，適度集中土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程機械化奠定基礎(chǔ)土地集中流轉(zhuǎn)要尊重客觀實際，因地制宜，循序漸進，注意保護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民適時參與、自愿流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。（3）加大政策扶持力度。土地深耕深松、精量播種，精準栽培，均衡施肥，保護性耕作，統(tǒng)防統(tǒng)治等先進技術(shù)，離不開先進的大中型機械，靠傳統(tǒng)的人力、畜力及小型落后的機械是根本無法實現(xiàn)的。加之小馬力機具性能差，技術(shù)含量低，存在很多安全隱患，淘汰是歷史的選擇。 鼓勵合作社配套新型農(nóng)業(yè)機械（1）逐步淘汰馬力小、技術(shù)落后的舊機具。通過信息網(wǎng)絡(luò)、電視講座等方式進行培訓。農(nóng)機農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓部門，應采用集中培訓、上門培訓、田間實地指導等方式進行培訓。這一群體由于最早使用農(nóng)業(yè)機械，從農(nóng)業(yè)機械中收益最大，他們是引領(lǐng)中國農(nóng)村經(jīng)濟變革的主要推動力量，他們懂農(nóng)藝，會操作農(nóng)業(yè)機械，一些有遠見、會管理的農(nóng)機手發(fā)展成為農(nóng)機大戶、合作社、農(nóng)場等經(jīng)營組織的負責人，已具備現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民基本條件。這一群體是農(nóng)村發(fā)展的中堅力量，有知識有文化，同時有很強的創(chuàng)業(yè)愿望和熱情，有很強的開拓性，有很大的發(fā)展空間。（1）培訓對象的選擇：一是外出打工的青壯年農(nóng)民，這一群體眼界開闊、見多識廣，易于接受新觀念，有很強的責任感，