【正文】 。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪(fǎng)村、難點(diǎn)村、宗族房頭問(wèn)題突出村實(shí)行的選舉觀(guān)察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)疏通信訪(fǎng)渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民上訪(fǎng)說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門(mén)會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法，也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。農(nóng)民上訪(fǎng)反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。四是疏通信訪(fǎng)渠道，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問(wèn)題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對(duì)村民自治的長(zhǎng)足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，國(guó)民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。目前國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。二、村民自治制度中存在問(wèn)題的對(duì)策一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。但對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式“二合一”,即通過(guò)一些操作途徑，讓村支書(shū)選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書(shū)，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書(shū)。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級(jí)來(lái)人找支書(shū)，村民有事找村主任”的局面。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中到村黨支部，甚至集中在村支書(shū)個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。在他們看來(lái)，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無(wú)疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開(kāi)、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作難以深入開(kāi)展。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專(zhuān)制集權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無(wú)法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問(wèn)題及原因村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開(kāi)展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。20多年村民自治活動(dòng)的開(kāi)展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。因此，各地區(qū)要在推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中，解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地的任務(wù)，建設(shè)新型服務(wù)體系刻不容緩，各級(jí)黨委和政府必須高度重視，運(yùn)用深化農(nóng)村改革的政策及市場(chǎng)運(yùn)行的手段，積極推進(jìn)上述問(wèn)題的有效解決，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)更快地上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)模式和方式的轉(zhuǎn)變，使他們逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)減少損失、節(jié)本增效的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。向他們不失時(shí)機(jī)地推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和先進(jìn)的耕作技術(shù)，引導(dǎo)他們向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。（3）探索生產(chǎn)要素入股模式，把土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)具、資金、技術(shù)、人員等各種生產(chǎn)要素作價(jià)入股，建立合作社進(jìn)行相應(yīng)的土地集中經(jīng)營(yíng)?？稍诓涣鬓D(zhuǎn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，讓農(nóng)戶(hù)互換土地，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)。 多措并舉，適度集中土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程機(jī)械化奠定基礎(chǔ)土地集中流轉(zhuǎn)要尊重客觀(guān)實(shí)際，因地制宜，循序漸進(jìn)，注意保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民適時(shí)參與、自愿流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。（3）加大政策扶持力度。土地深耕深松、精量播種，精準(zhǔn)栽培，均衡施肥，保護(hù)性耕作，統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)技術(shù)，離不開(kāi)先進(jìn)的大中型機(jī)械，靠傳統(tǒng)的人力、畜力及小型落后的機(jī)械是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。加之小馬力機(jī)具性能差，技術(shù)含量低，存在很多安全隱患，淘汰是歷史的選擇。 鼓勵(lì)合作社配套新型農(nóng)業(yè)機(jī)械（1）逐步淘汰馬力小、技術(shù)落后的舊機(jī)具。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、電視講座等方式進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)部門(mén)，應(yīng)采用集中培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)、田間實(shí)地指導(dǎo)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。這一群體由于最早使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，從農(nóng)業(yè)機(jī)械中收益最大，他們是引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的主要推動(dòng)力量，他們懂農(nóng)藝，會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)手發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作社、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)組織的負(fù)責(zé)人，已具備現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民基本條件。這一群體是農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，有知識(shí)有文化，同時(shí)有很強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望和熱情，有很強(qiáng)的開(kāi)拓性，有很大的發(fā)展空間。（1）培訓(xùn)對(duì)象的選擇：一是外出打工的青壯年農(nóng)民，這一群體眼界開(kāi)闊、見(jiàn)多識(shí)廣，易于接受新觀(guān)念，有很強(qiáng)的責(zé)任感，