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正文內容

關于加快衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展的議案(參考版)

2024-11-15 02:08本頁面
  

【正文】 二是大力推進國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)改革,促進國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設市場化,盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設備、城建公用設施等國有存量資產(chǎn),使老企業(yè)煥發(fā)出新活力,使城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外,放開一切投資領域,以一系列優(yōu)惠政策,引導社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎設施改造等投資建設。“內資”與“外資”齊引,突破建設資金不足的制約建設資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”,必須轉變依靠財政投資搞建設的觀念,廣辟融資渠道,依靠市場運作,激活社會資金、盤活存量資產(chǎn)、引進外來資金,為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設提供財力支撐。如縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠,川東磷化工公司產(chǎn)值2億元,兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調運。要整合生產(chǎn)要素,打破區(qū)域界限,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備,有計劃地擴大生產(chǎn)基地,形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。按照這個思路,我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā),在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路,避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,打造縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”加快縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,既要遵循科學的發(fā)展觀,又要打破舊的思維定勢,扭轉“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面,按照“融入柳州,接軌廣州,面向東盟,承接轉移,錯位發(fā)展”的新思路,實現(xiàn)縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。近年來,縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作,共取消行政審批事項307項,廢止80份不符合要求的文件,營造了規(guī)范、高效的政務環(huán)境??h城防洪堤和沿江風景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次??h城自來水日供能力達8萬立方米,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設有自來水廠,通訊網(wǎng)絡覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。城鄉(xiāng)交通便利,宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過,并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接;全縣公路通車里程增加到478公里,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。城鎮(zhèn)設施大大改善。其中,鳳糖集團帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模,新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。產(chǎn)業(yè)基礎得以鞏固發(fā)展。經(jīng)濟實力得到增強。通過加快“兩化”發(fā)展,促進各種生產(chǎn)要素的快速流動和合理配置,形成互相補充、互為依托的互動關系,迅速形成規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化,提高經(jīng)濟效益,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。解決要素分散問題,形成區(qū)域發(fā)展合力。解決土地矛盾問題,科學合理利用土地資源。解決結構單一問題,提高經(jīng)濟運行質量和效益。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍,離崗和回流農(nóng)民達24%,不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。農(nóng)村勞動力素質不高,不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化,不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的束縛,農(nóng)民增收緩慢;二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抑制了消費需求。城鎮(zhèn)化水平較低,阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。國內生產(chǎn)總值結構中,::,農(nóng)業(yè)比重過高,二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后,特別是工業(yè)基礎薄弱,經(jīng)濟總量小,企業(yè)數(shù)量少,技術含量低,競爭力不強,全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外,其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模,2003年。由于結構單一,市場風險系數(shù)大,經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長;而且農(nóng)民過于依賴土地,大量開發(fā)荒山荒地種蔗,一方面引發(fā)了很多土地糾紛,誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素,%為土地糾紛;另一方面使土地資源分散,難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營,不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。從1990至2000年間,與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差,其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局,走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路,并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結構調整思路。(一)縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析結構調整緩慢,難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開,這根甘蔗還能支撐多久?去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘??h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,就必須突破產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈,在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設,打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場,行政區(qū)域面積2124平方公里,近70%的財政收入依靠蔗糖稅收,是個典型的農(nóng)業(yè)縣。同時,縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下,要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章,如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等,在政策、資金上給予扶持,在經(jīng)營上進行引導,努力擴大市場份額,把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè);并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)群,在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍,通過專業(yè)發(fā)展,突出精品意識,打造強大競爭優(yōu)勢,形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。該兩廠的投產(chǎn)將帶動縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展,通過構筑工業(yè)發(fā)展平臺,抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇,拓寬培育資源的視野,從市場找資源、從企業(yè)找資源,積極引進外源型工業(yè)企業(yè),變“外源”為“內源”,形成對縣內資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。目前,正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要依托“內源”,整合工農(nóng)業(yè)資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè),避免趨同化,做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)?!皟仍础迸c“外源”并重,突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施,政府工作做到“三多三少”:多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障,努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質服務,形成了寬松的投資環(huán)境。政策保障不斷完善。在城市用地日趨萎縮的情況下,縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地,一批項目已達成良好的合作意向。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè),年發(fā)電量達2億度,可為經(jīng)濟建設提供充足的電力保障;投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造,農(nóng)村電網(wǎng)建設基本達到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標準。據(jù)不完全統(tǒng)計,2000年來全縣水、電、路、城鎮(zhèn)服務功能日趨增強。就業(yè)崗位不多、人氣不旺,又影響了消費環(huán)境的改善,特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長;三是生產(chǎn)要素分散,區(qū)域集聚功能較差,輻射帶動能力不強,不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚,缺乏投資的吸收力。目前,%,遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%,直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平較低,阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。國內生產(chǎn)總值結構中,::,農(nóng)業(yè)比重過高,二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后,特別是工業(yè)基礎薄弱,經(jīng)濟總量小,企業(yè)數(shù)量少,技術含量低,競爭力不強,全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外,其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模,2003年。由于結構單一,市場風險系數(shù)大,經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長;而且農(nóng)民過于依賴土地,大量開發(fā)荒山荒地種蔗,一方面引發(fā)了很多土地糾紛,誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素,%為土地糾紛;另一方面使土地資源分散,難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營,不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。從1990至2000年間,與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差,其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局,走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路,并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結構調整思路。(一)縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析結構調整緩慢,難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開,這根甘蔗還能支撐多久?去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘??h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,就必須突破產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈,在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設,打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場,行政區(qū)域面積2124平方公里,近70%的財政收入依靠蔗糖稅收,是個典型的農(nóng)業(yè)縣。同時,縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下,要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章,如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等,在政策、資金上給予扶持,在經(jīng)營上進行引導,努力擴大市場份額,把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè);并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)群,在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍,通過專業(yè)發(fā)展,突出精品意識,打造強大競爭優(yōu)勢,形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。近年來,全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),直接帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟;%,為活躍多元化經(jīng)濟注入了新的活力。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策,又要根據(jù)實際適時制定政策。創(chuàng)新就必須破舊,鄧小平同志曾經(jīng)說過:“沒有一點闖的精神,沒有一點冒的精神,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)”,“在農(nóng)村改革和城市改革中,不搞爭論,大膽地試,大膽地闖。四是加大招商引資力度,根據(jù)當前縣工業(yè)經(jīng)濟總量小的特點,通過項目招商、專業(yè)招商、以商招商,利用外部投資擴大工業(yè)經(jīng)濟總量,做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè),增強工業(yè)競爭力。2003年末,比上年增長32%,銀行有錢因缺乏好項目貸不出,而大多企業(yè)因資金短缺無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。如縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),改制為民營企業(yè)后,企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上,、并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。2003年末,%,說明居民理財觀念仍較保守,未能形成投資消費、以財生財?shù)挠^念,資金周轉率低,而驅動社會投資具有廣大空間。一是放寬投資領域,吸納民間資本。該兩廠的投產(chǎn)將帶動縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展,通過構筑工業(yè)發(fā)展平臺,抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇,拓寬培育資源的視野,從市場找資源、從企業(yè)找資源,積極引進外源型工業(yè)企業(yè),變“外源”為“內源”,形成對縣內資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。目前,正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要依托“內源”,整合工農(nóng)業(yè)資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè),避免趨同化,做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。“內源”與“外源”并重,突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶
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