【正文】 。要做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定相關制度，規(guī)范服務項目和內(nèi)容，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平強化宣傳，大力營造農(nóng)村尊老愛老助老的良好社會氛圍。要加快建設規(guī)范的居家養(yǎng)老服務站，盡快出臺有關養(yǎng)老服務用房、人員配備等方面的政策，繼續(xù)組織開展“銀齡互助”活動，為確實需要照顧的老年人提供無償、低償或有償服務。要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系，在原有13個社區(qū)試點的基礎上，不斷向農(nóng)村社區(qū)推進。要不斷壯大志愿者隊伍，倡導社會各界志愿者與養(yǎng)老服務機構開展結對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結合的社會福利服務群體，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面的困難。要開展專業(yè)化培訓，建議在縣職業(yè)教育院校設置養(yǎng)老護理專業(yè)，培養(yǎng)面向老年人的家政、護理康復等服務專業(yè)人才；勞動和社會保障部門要將養(yǎng)老護理確定為一個技術工種，加強老年護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學習和職業(yè)技能培訓，逐步實行持證上崗制度。如在床位補助資金方面，可結合本縣的實際，適時提高養(yǎng)老床位建設資助標準和增設運營補貼。要進一步細化和落實民辦養(yǎng)老機構在用地、稅收、能源資源、電視收視費等方面的具體優(yōu)惠政策和措施，尤其在土地供應方面，要適當給予地價優(yōu)惠，可按公益設施用地作價，或適當降低土地出讓金收取標準，或由政府劃撥土地，社會資本修建和經(jīng)營。要調(diào)整政府公共財政支出結構，參照教育經(jīng)費投入機制，建立養(yǎng)老事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。增加投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要積極做好養(yǎng)老服務機構的資源整合，將閑置的醫(yī)院、學校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎上，結合十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。但是從其運行機制看還存在諸多問題：縣養(yǎng)老服務指導中心所吸收的加盟企業(yè)質量還不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務中心，雖然在敬老院掛了一塊牌子，但形同虛設；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設還不夠規(guī)范，目前僅限于提供活動場所，缺少專職人員和養(yǎng)老服務場所等等。2009年起，我縣開始積極探索居家養(yǎng)老服務模式。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，不愿意從事護理老人的行當，導致護理員不足，專業(yè)護理人員難招，現(xiàn)有護理員工作積極性不高，工作穩(wěn)定性差，服務質量不高。社區(qū)養(yǎng)老護理員缺乏老年心理咨詢知識，無法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。目前，全縣養(yǎng)老機構護理員125人，有護理證的不足10人，遠遠不能滿足我縣老人的需求。農(nóng)村養(yǎng)老機構養(yǎng)老護理人員素質不高。大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構只能在低收費標準、低工資標準、低服務條件的“三低”狀態(tài)下維持度日，靠自身積累無力再改善條件，擴大規(guī)模。公辦養(yǎng)老機構服務功能單一，在承擔五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務的基礎上，僅試點接收極少部分社會老人的寄養(yǎng)服務。農(nóng)村養(yǎng)老服務機構建設滯后。政府也沒有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程，對養(yǎng)老對策的預見性和前瞻性還不夠，養(yǎng)老機構建設作為慈善公益事業(yè)和公共服務事業(yè)的發(fā)展項目沒有列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的氛圍不濃。為進一步推動我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，促進和諧德清建設，縣政協(xié)組成調(diào)研組，通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式，對我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關情況進行了專題調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，占總人口的19%，人口老齡化程度高于省和全國平均水平（%%）。唯有如此，我們才能應付21世紀30年代到50年代人口老齡化高峰的養(yǎng)老金支付危機，使養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡到完全基金制，并促進經(jīng)濟發(fā)展。為促進我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，應該進一步加強監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)與合作。四是加強協(xié)同監(jiān)管。二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護被保險人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進經(jīng)營機構穩(wěn)健經(jīng)營。（三）加強養(yǎng)老基金的監(jiān)管。征服負擔部分的資金來源課通過發(fā)行特別國債、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、收取土地地租等。在目前我國個人賬戶“空殼化”嚴重的情況下，應采取果斷措施防止這種情況的繼續(xù)惡化。一個完全基金制的養(yǎng)老金計劃無論是對代際的再分配還是對內(nèi)來說都具有再分配的功能，它始終不會是在分配中性的。而社會統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機構運營，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務。因為國有資產(chǎn)轉移收入受到國有資產(chǎn)的規(guī)模和質量、資本市場吸收能力以及資本市場發(fā)達程度的限制。二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革對策（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗,支付養(yǎng)老保險的轉制成本有三條主要的融資渠道:第一、國有資產(chǎn)的轉移。對于國有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的,但對非國有經(jīng)濟而言,政府沒有承擔其應該承擔的責任,企業(yè)承擔了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本,養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。養(yǎng)老保險基金管理混亂。這種制度安排導致不繳費的“老人”和部分繳費的“中人”的逆選擇，該原有制度的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向激勵，甚至在社會中產(chǎn)生信任危機。目前，我國的養(yǎng)老保險在規(guī)范這種關系時除《勞動法》部分條款外，主體依靠《國務院關于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關系顯得極為脆弱個人賬戶“空殼化”社會統(tǒng)籌基金的基本功能是進行收入再分配，而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄。一、我國現(xiàn)行