【正文】 所以，監(jiān)理工程師在處。質(zhì)量控制的原則監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量控制過程中，應(yīng)遵循以下幾條原則：(1)堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。4）訪問協(xié)調(diào)法。3）書面協(xié)調(diào)法。2）交談協(xié)調(diào)法。項(xiàng)目監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的方法：會(huì)議協(xié)調(diào)法。直線指揮部門擁有對(duì)下級(jí)實(shí)行指揮和發(fā)布命令的指揮部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不能對(duì)指揮部門直接進(jìn)行指揮和發(fā)布命令。2）職能制組織形式職能制組織形式是在泰勒的管理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種項(xiàng)目組織形式，是一種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式，它特別強(qiáng)調(diào)職能的專業(yè)分工，組織系統(tǒng)是以職能為劃分部門的基礎(chǔ)，把管理的職能授權(quán)給不同的管理部門。監(jiān)理組織形式：1）.直線制項(xiàng)目監(jiān)理組織直線制是早期采用的一種項(xiàng)目管理形式，來自于軍事組織系統(tǒng)，它是一種線性組織結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)就是使命令線性化。信息管理的目的是通過有組織的信息 通，使決策者能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息，以便作出科學(xué)的決策。組織協(xié)調(diào)就是在他們的結(jié)合部位上做好調(diào)和、聯(lián)合和聯(lián)結(jié)的工作，使所有與項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的部門及人員都能同心協(xié)力地為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)而奮斗。其次，組織協(xié)調(diào)還存在于項(xiàng)目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間，其中包括“近外層”協(xié)調(diào)和“遠(yuǎn)外層”協(xié)調(diào)。動(dòng)態(tài)控制是在完成工程建設(shè)項(xiàng)目的過程當(dāng)中，通過對(duì)過程、目標(biāo)和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)信息，定期將實(shí)際目標(biāo)值與計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)測目標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)的偏差而及時(shí)給予糾正，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃總目標(biāo)。目標(biāo)規(guī)劃是指以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制為目的的規(guī)劃和計(jì)劃，它是圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行的研究確定、分解綜合、安排計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、制定措施等項(xiàng)工作的集合。不平衡報(bào)價(jià)法：是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)小項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期達(dá)到既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到最理想的經(jīng)濟(jì)效益的目的。限額設(shè)計(jì)：就是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)及其概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。、質(zhì)量控制點(diǎn)是指為了保證施工質(zhì)量而確定的重點(diǎn)控制對(duì)象:包括重要工序、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。指令文件：是表達(dá)監(jiān)理工程師對(duì)施工承包單位提出指示和要求的書面文件，用以向施工單位指出施工中存在的問題，提請(qǐng)施工單位注意，以及向施工單位提出要求或指示其做什么或不做什么等的內(nèi)容。質(zhì)量控制對(duì)他人質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)控的控制稱為監(jiān)控主體。在組織中，某級(jí)管理人員的管理跨度大小直接取決于這一級(jí)管理人員所要協(xié)調(diào)的工作量，跨度大，處理人與人之間關(guān)系的數(shù)量隨之增大。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂建設(shè)工程監(jiān)理委托合同之后，監(jiān)理工作開始之前編制的指導(dǎo)工程項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。動(dòng)態(tài)控制：是在完成工程建設(shè)項(xiàng)目的過程當(dāng)中，通過對(duì)過程、目標(biāo)和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)信息，定期將實(shí)際目標(biāo)值與計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)測目標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)的偏差而及時(shí)給予糾正，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃總目標(biāo)。旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者遭受的經(jīng)濟(jì)損失。因此本案中的合同屬無效合同，該旅行社負(fù)責(zé)人的廉潔不成立，因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》及《民法通則》規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)他的法定代理人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。第二，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，該國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，屬超范圍經(jīng)營。因?yàn)椋旱谝唬鶕?jù)《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，合同生效的條件之一是訂立合同的主體要具有相應(yīng)的民事行為能力。因此，根據(jù)承包協(xié)議書，該社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，旅游者遭受的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由承包人承擔(dān)。經(jīng)查，該旅行社海外部已由該社職工李某承包，屬專業(yè)內(nèi)部承包，該海外部已無獨(dú)立法人資格，且該國際旅行社無出境旅游經(jīng)營權(quán)。最后，該國際旅行社海外部電話無人接聽，旅游者向某等人尋至該旅行社海外部，只見鐵將軍把門，已是人去樓空。該份合同書上加蓋了該國際旅行社海外部的印章。依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定；導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者其地方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下罰款：有違法所得的并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)旅游局吊銷導(dǎo)游證并予以公告。（2）導(dǎo)游人員對(duì)旅游行政部門的處罰不服時(shí)，有權(quán)向人民法院提起訴訟的權(quán)利。為旅游者提供向?qū)еv解及相關(guān)服務(wù)的人員。原因有二：一是根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定定旅社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的設(shè)立審批制度和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度。該導(dǎo)游人員不服，向人民法院起訴，認(rèn)為其具有導(dǎo)游資格，又持有導(dǎo)游證，為游客提供導(dǎo)游服務(wù)，收取報(bào)酬，屬于合法行為，請(qǐng)求法院撤消旅游行政管理部門的處罰。（《合同》及《旅行社管理?xiàng)l例》 41999年7月至10月間，導(dǎo)游人員王某先后接受四家咨詢公司組織的游客擔(dān)任導(dǎo)游，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。因此，本案中，旅行社不得以內(nèi)部承包為由，不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《合同法》規(guī)定，違反法律法規(guī)的合同視為無效合同。本案中，該國際旅行社海外部并不具有獨(dú)立法人地位，即無民事行為能力。問：如果你是旅游行政管理部門執(zhí)法人員，你該如何處理投訴？首先判斷出該合同是有效的還是無效的，有何法律依據(jù)？其次，旅游者遭受的經(jīng)濟(jì)損失到底由誰來承擔(dān)，是某國際旅行社還是某國際旅行社海外部，有何法律依據(jù)？答：該國際旅行社海外部與旅游者所簽訂的合同是無效的。該國際旅行社負(fù)責(zé)人至旅游行政管理部門說明情況時(shí)稱，該海外部已由李某承包，且在承包書中明確說明，承包期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)與社里無關(guān)，均由承包人承受。為此，旅游者向某等人聯(lián)名向旅游行政管理部門投訴，要求追回所交旅行費(fèi)用，并給予經(jīng)濟(jì)賠償。不料，時(shí)至預(yù)定出國的日期，該國際旅行社海外部卻借故一推再推。32002年2月，旅游者向某等5人向旅游行政管理部門投訴稱：2003年1月，他們與某國際旅行社商定并簽訂了一份東南亞八日游旅游合同，且交納了出境旅游的全部費(fèi)用。答：有依據(jù)（2分）。即《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)此有明確規(guī)定（2分），導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，有損害國家利益和民族尊嚴(yán)言行的，由旅游行政管理部門給予處罰（2分）。請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，回答下列問題：(1)對(duì)該導(dǎo)游人員的處罰有無依據(jù)？是何依據(jù)？請(qǐng)你簡述依據(jù)。經(jīng)核查，情況屬實(shí)。該團(tuán)導(dǎo)游人員李某在講解時(shí)說道“蔣介石也是一個(gè)偉人，他對(duì)結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，統(tǒng)一中國有歷史功績”等等。(2)導(dǎo)游人員王某對(duì)侮辱其人格的言行應(yīng)當(dāng)怎么辦？答：導(dǎo)游人員王某對(duì)侮辱其人格聽行為有權(quán)向有關(guān)部門控告反映（2分），依法維護(hù)人格尊嚴(yán)（2分）。請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，回答下列問題：(1)作為導(dǎo)游人員，王某能否拒絕游客的上述要求？為什么？答：王某有權(quán)拒絕游客李某的要求（2分）。32000年3月，導(dǎo)游人員王某受旅行社委派帶團(tuán)赴新、馬、泰旅游，當(dāng)行至泰國時(shí)，游客李某提出請(qǐng)王某帶其到色情場所“見見世面”，導(dǎo)游人員王某對(duì)此要求當(dāng)即予以拒絕。因?yàn)椤秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》明確規(guī)定（1分），導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)中，不得購買旅游者的物品（2分）(2)旅游行政管理部門根據(jù)什么法規(guī)對(duì)徐某進(jìn)行處罰？具體規(guī)定是什么？答：旅游行政管理部門對(duì)徐某的處罰是依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（2分）。后因此事受到旅游行政管理部門的處罰。其法規(guī)依據(jù)是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（1分）31999年6月，導(dǎo)游人員徐某受某國際旅行社委派，為法國某來華旅游團(tuán)擔(dān)任導(dǎo)游。(1)王某是否可以就旅游行政管理部門拒絕對(duì)其頒發(fā)導(dǎo)游證的行為向上一級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？其法律依據(jù)是什么？答：王某有權(quán)向上級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（2分），因?yàn)楣駥?duì)行政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)（2分），其法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》（1分）(2)旅游行政機(jī)關(guān)拒絕對(duì)王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是否正確？其法律依據(jù)是什么？答：旅游行政管理部門拒絕向王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是正確的（2分）。王某對(duì)旅游行政管理部門的這一具體行政行為不服，依法向上一級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。1999年，王某又參加導(dǎo)游人員資格考試并合格，取得導(dǎo)游人員資格證書。31997年某國際旅行社導(dǎo)游人員王某因犯過失傷害被人民法院審理，因其行為情節(jié)輕微，被判處免予刑事處罰。(2)質(zhì)檢所應(yīng)否處罰非法經(jīng)營者？根據(jù)什么法規(guī)？如何處罰？答：應(yīng)處罰。請(qǐng)依據(jù)所學(xué)法律、法規(guī)知識(shí)回答下列問題：(1)質(zhì)檢所應(yīng)否處罰導(dǎo)游員？根據(jù)什么法規(guī)？如何處罰？答：應(yīng)處罰。事后，孫某等人向質(zhì)檢所投訴，所乘車上擔(dān)任導(dǎo)游的是一位佩帶某社導(dǎo)游證的導(dǎo)游員，此次旅游應(yīng)視為某社組織，該社也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。途中旅游車發(fā)生交通事故，使孫某等人不同程度受傷。(2)旅游行政管理部門應(yīng)作出怎樣的處罰決定？答：根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)》，旅行社安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議、合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)退還旅游者合同金融與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。(1)該旅行社是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？有何法律依據(jù)？答：旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐飲等方面確實(shí)存在低于原合同約定標(biāo)準(zhǔn)的情況。2000年11月，王某等15人參加了H省某國際旅行社組織的“新加坡――馬來西亞――泰國――香港”15日貴賓旅游團(tuán)。(2)旅游者投訴要求是否合理？依據(jù)《旅游投訴暫行規(guī)定》，應(yīng)如何處理這起糾紛？答：旅游者的投訴要求不合理。因?yàn)榘春贤s定，旅游者應(yīng)乘飛機(jī)返回昆明，應(yīng)屬違約。李某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔(dān)違約責(zé)任，并支付他們滯留西雙版納其間的食宿費(fèi)用及誤工費(fèi)。旅行社為了確保2月11日準(zhǔn)時(shí)乘上昆明至北京的航班，擬改乘大巴趕回昆明。按合同約定應(yīng)于2月10日乘飛機(jī)從西雙版納返回昆明。該《條例》還規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；以上兩項(xiàng)均屬于導(dǎo)游人員應(yīng)盡的義務(wù)。旅游結(jié)束后，該團(tuán)客人集體簽名向旅游行政管理部門投訴，并要求對(duì)導(dǎo)游員高某進(jìn)行處罰。在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)其間，高某還向客人兜售了紀(jì)念郵票冊(cè)8套。21998年7月，北京某國內(nèi)旅行社組織接待了從外地某市來北京旅游的一行34人的團(tuán)隊(duì)，在參觀游覽過程中，作為地陪的高某為了節(jié)省時(shí)間并增加計(jì)劃以外的游覽項(xiàng)目，私自減少了兩個(gè)計(jì)劃景點(diǎn)，并一再對(duì)客人說，大家到北京來一次不容易，既然來了就應(yīng)多看一些景點(diǎn)。(2)依照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，導(dǎo)游員王某應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？答：根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，導(dǎo)游從員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。王某為另一旅行社的合法導(dǎo)游員，因擔(dān)任該團(tuán)全陪而獲得導(dǎo)游費(fèi)1000元。原定的二星級(jí)賓館實(shí)為一星級(jí)賓館，且地理位置偏僻，餐飲標(biāo)準(zhǔn)也低于原定標(biāo)準(zhǔn)。因此，該旅行社不得以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報(bào)酬。(2)旅行社以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報(bào)酬的說法是否成立？有何依據(jù)？答：旅行社的說法是不成立的。因此，旅游者對(duì)謝某的投訴，應(yīng)由旅行社承擔(dān)責(zé)任。請(qǐng)問 ：（1）謝認(rèn)為旅游者對(duì)其投訴，應(yīng)由旅游社承擔(dān)責(zé)任的說法是否成立？有何依據(jù)？答：謝某的說法成立。而旅行社則以與謝某沒有訂立合同為由拒絕這一要求。該社遂以旅游者投訴為由，不付謝某帶團(tuán)報(bào)酬，并辭退了謝某。2謝某參加導(dǎo)游資格考試，并辦理了登記注冊(cè)手續(xù)，被某社聘用，在一次帶團(tuán)導(dǎo)游中，他按照旅行社的接待計(jì)劃，安排和組織該團(tuán)旅游者游覽。依據(jù)《合同法》規(guī)定，合同一方因不可抗力不能履行合同的應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，并應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)取得有關(guān)證明。依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，導(dǎo)游是受旅行社委派或聘用，為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員，因此該旅行社應(yīng)對(duì)其導(dǎo)游行為承擔(dān)責(zé)任。該國際社認(rèn)為取消那曲行程是導(dǎo)游劉某的個(gè)人行為，與旅行社無關(guān)，拒絕承擔(dān)證明及賠償責(zé)任；劉則以法律沒有規(guī)定不可抗力必須證明為由拒絕承擔(dān)證明及賠償責(zé)任。由此，旅游者與劉發(fā)生爭執(zhí)，最終劉以不可抗力為由，將團(tuán)帶回拉薩。當(dāng)該團(tuán)進(jìn)藏將赴那曲地區(qū)時(shí)，劉某聽過往司機(jī)講，那曲地區(qū)已發(fā)生暴風(fēng)雪，道路已斷，遂與地陪陳某商議，決定取消那曲行程改道返回拉薩。依照《旅行社管理?xiàng)l例》及《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，導(dǎo)游員和旅行社都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施”。黃某既然是受旅行社的委派，那么旅行社就要對(duì)其工作人員承擔(dān)責(zé)任，因此旅行社不能讓黃某自行處理此項(xiàng)投訴，旅行社應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問：（1）旅行社認(rèn)為此次凍傷事故是導(dǎo)游黃某工作失誤所致，與旅行社無關(guān)的說法是否正確？有何依據(jù)？答：旅行社的說法不正確。為此，該團(tuán)游客投訴導(dǎo)游黃某，要求黃承擔(dān)醫(yī)治凍傷等費(fèi)用，并賠償因此造成的損失。翌日，該團(tuán)游客在黃某及地陪的引導(dǎo)下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪，氣候驟然下降，黃某急忙引導(dǎo)該團(tuán)下山，但由于該團(tuán)有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴(yán)重凍傷。當(dāng)此旅游團(tuán)將要攀躍天池的前一天晚上，該團(tuán)一些團(tuán)員詢問黃某，上天池是否要多添衣服，以免天氣變化?！?2)根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)我國旅行社選擇境外不良信譽(yù)旅行社，且未與之簽訂書面協(xié)議就委托其承擔(dān)接待工作，給予何種處罰？答：根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)“由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15至30天，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷’旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證’”。因?yàn)椤堵眯猩绻芾項(xiàng)l例》規(guī)定：“旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽定書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。經(jīng)查，該旅游團(tuán)投訴屬實(shí)，而該國際旅行社則辯稱，違約損害旅游者的事實(shí)均發(fā)