【正文】 如果不可抗力發(fā)生在建設(shè)期。但在一些 PPP 項目、特別是采用政府付費機制的項目中，也可能在 PPP 項目合同中約定由政府方承擔全部或部分不可抗力風險，在不可抗力影響持續(xù)期間，政府仍然有義務(wù)履行全部或部分付款義務(wù)。不可抗力的法律后果是怎樣的？答：在 PPP 項目合同中，除政治不可抗力外，一般不可抗力的法律后果通常包括：(一)免于履行。有時也可包括戰(zhàn)爭、武裝沖突、罷工、騷亂、暴動、疫情等社會異常事件。在 PPP 實踐中,考慮到政府方作PPP 項目合同的簽約主體，對于上述不可抗力事件具有一定的影響能力，因此一些 PPP 項目合同中，將此類政治不可抗力事件歸為政府方應(yīng)承擔的風險，并約定如下的法律后果：(1)發(fā)生政治不可抗力事件,項目公司有權(quán)要求延長工期、獲得額外補償或延長項目合作期限；(2)如因政治不可抗力事件導(dǎo)致項目提前終止，項目公司還可獲得比其他不可抗力事件更多的回購補償，甚至可能包括利潤損失。不可抗力有哪些特殊分類？答：鑒于 PPP 項目合同的簽約主體一方為政府，其所控制風險的范圍和能力與一般的簽約主體不同，因此實踐中一些PPP項目合同會將不可抗力事件分為政治不可抗力和自然不可抗力，并對不同類型不可抗力事件的法律后果進行區(qū)別處理。實踐中,合同中有時會約定只有不可抗力事件發(fā)生且其效果持續(xù)一定期間以上足以影響合同的正常履行，才構(gòu)成合同約定的不可抗力。PPP項目合同中不可抗力條款的含義如何？答：不可抗力條款是 PPP 項目合同中一個重要的免責條款，用于明確一些雙方均不能控制又無過錯的事件的范圍和后果，通常包括不可抗力的定義和種類以及不可抗力的法律后果兩部分內(nèi)容。政府方不可控的法律變更的后果有哪些？答：對于超出政府方可控范圍的法律變更，如由國家或上級政府統(tǒng)一頒行的法律等，應(yīng)視為不可抗力，按照不可抗力的機制進行處理。政府方可控的法律變更的后果有哪些？答：在 PPP 項目中，某些法律變更事件可能是由作為 PPP 項目合同簽約主體的政府方直接實施或者在政府方職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的，例如由該政府方、或其內(nèi)設(shè)政府部門、或其下級政府所頒行的法律。《PPP項目合同》中的“法律變更”應(yīng)該如何定義？答：在我國法律中，對于“法律變更”并沒有明文的規(guī)定。各級政府和政府部門出臺的一些政策性文件，是否屬于《立法法》規(guī)定的法律范疇？答： 在司法實踐中,由各級政府和政府部門出臺的一些政策性文 件,雖然并不屬于《立法法》規(guī)定的嚴格意義上的法律范疇,但 也具有一定的強制性效力。第二篇：PPP項目合同問答《PPP項目合同》問與答之法律變更風險承擔與不可抗力《PPP項目合同》中關(guān)于“法律”的概念應(yīng)該如何定義？答：法律通常是一個比較寬泛的概念。發(fā)包人同意變更的，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。 變更程序 發(fā)包人提出變更發(fā)包人提出變更的，應(yīng)通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，變更指示應(yīng)說明計劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容。涉及設(shè)計變更的，應(yīng)由設(shè)計人提供變更后的圖紙和說明。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示后，方可實施變更。 變更權(quán)發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。對大型的現(xiàn)場工藝試驗，監(jiān)理人認為必要時，承包人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人提出的工藝試驗要求，編制工藝試驗措施計劃和試驗經(jīng)費，報送監(jiān)理人審查。重新試驗和檢驗的結(jié)果證明該項材料、工程設(shè)備或工程的質(zhì)量不符合合同要求和質(zhì)量標準的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔；重新試驗和檢驗結(jié)果證明該項材料、工程設(shè)備和工程符合合同要求的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔。約定共同進行試驗的，監(jiān)理人未按照約定參加試驗的，承包人可自行試驗，并將試驗結(jié)果報送監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)承認該試驗結(jié)果。試驗屬于監(jiān)理人抽檢性質(zhì)的，監(jiān)理人可以單獨進行試驗，也可由承包人與監(jiān)理人共同進行。按合同約定應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同進行試驗和檢驗的，由承包人負責提供必要的試驗資料和原始記錄。提供質(zhì)量檢測試樣的單位和個人，對試樣的真?zhèn)呜撠煛z測經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人確定后，由承包人歸檔。監(jiān)理人、承包人必須將試驗和檢驗交由被委托的檢測機構(gòu)進行。發(fā)包人應(yīng)與檢測機構(gòu)簽訂書面委托合同,并支付相應(yīng)的檢測費用。 試驗和檢驗業(yè)務(wù) 試驗和檢驗是指工程檢測機構(gòu)接受發(fā)包人委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能項目的抽樣檢測和進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備和工程的取樣檢測。 材料與設(shè)備專用要求承包人運入施工現(xiàn)場的材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備以及在施工場地建設(shè)的臨時設(shè)施，包括備品備件、安裝工具與資料，必須專用于工程。 發(fā)包人提供的施工設(shè)備和臨時設(shè)施發(fā)包人提供的施工設(shè)備或臨時設(shè)施在專用合同條款中約定。承包人更換合同約定的承包人設(shè)備的，應(yīng)報監(jiān)理人批準。 施工設(shè)備和臨時設(shè)施 承包人提供的施工設(shè)備和臨時設(shè)施承包人應(yīng)按合同進度計劃的要求，及時配置施工設(shè)備和修建臨時設(shè)施。監(jiān)理人應(yīng)在收到通知后 14 天內(nèi)向承包人發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認的書面指示；監(jiān)理人逾期發(fā)出書面指示的，視為發(fā)包人和監(jiān)理人同意使用替代品。 材料與工程設(shè)備的替代 出現(xiàn)下列情況需要使用替代材料和工程設(shè)備的，承包人應(yīng)按照第 項約定的程序執(zhí)行：（1）基準日期后生效的法律規(guī)定禁止使用的；（2）發(fā)包人要求使用替代品的；（3）因其他原因必須使用替代品的。如果封存的樣品修改或改變了合同約定，合同當事人應(yīng)當以書面協(xié)議予以確認。承包人在施工過程中不得使用與樣品不符的材料或工程設(shè)備。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人報送的樣品后 7 天向承包人回復(fù)經(jīng)發(fā)包人簽認的樣品審批意見。承包人報送的樣品均應(yīng)來自供應(yīng)材料的實際生產(chǎn)地，且提供的樣品的規(guī)格、數(shù)量足以表明材料或工程設(shè)備的質(zhì)量、型號、顏色、表面處理、質(zhì)地、誤差和其他要求的特征。 樣品 樣品的報送與封存需要承包人報送樣品的材料或工程設(shè)備，樣品的種類、名稱、規(guī)格、數(shù)量等要求均應(yīng)在專用合同條款中約定。 監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人使用了不合格的材料和工程設(shè)備，承包人應(yīng)按照監(jiān)理人的指示立即改正，并禁止在工程中繼續(xù)使用不合格的材料和工程設(shè)備。 禁止使用不合格的材料和工程設(shè)備 監(jiān)理人有權(quán)拒絕承包人提供的不合格材料或工程設(shè)備，并要求承包人立即進行更換。法律規(guī)定材料和工程設(shè)備使用前必須進行檢驗或試驗的，承包人應(yīng)按監(jiān)理人的要求配合受委托的檢測機構(gòu)進行檢驗或試驗，檢驗或試驗費用由發(fā)包人承擔，不合格的不得使用。發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備使用前，由受委托的檢測機構(gòu)負責檢驗，檢驗費用由發(fā)包人承擔，不合格的不得使用。 材料與工程設(shè)備的保管與使用 發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備的保管與使用發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備，承包人清點后由承包人妥善保管，保管費用由發(fā)包人承擔，但已標價工程量清單或預(yù)算書已經(jīng)列支或?qū)Ｓ煤贤瑮l款另有約定除外。承包人進行永久設(shè)備、材料的制造和生產(chǎn)的，應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量標準，并向監(jiān)理人提交材料的樣本以及有關(guān)資料，并應(yīng)在使用該材料或工程設(shè)備之前獲得監(jiān)理人同意。發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定的，或因發(fā)包人原因?qū)е陆回浫掌谘诱`或交貨地點變更等情況的，按照第 款〔發(fā)包人違約〕約定辦理。 材料與工程設(shè)備的接收與拒收 發(fā)包人應(yīng)按《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》約定的內(nèi)容提供材料和工程設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對其質(zhì)量負責。 承包人采購材料與工程設(shè)備承包人負責采購材料、工程設(shè)備的，應(yīng)按照設(shè)計和有關(guān)標準要求采購，并提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對材料、工程設(shè)備質(zhì)量負責。承包人應(yīng)提前 30 天通過監(jiān)理人以書面形式通知發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備進場。 發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠給發(fā)包人帶來效益的，合同當事人可以在專用合同條款中約定提前竣工的獎勵。承包人認為提前竣工指示無法執(zhí)行的，應(yīng)向監(jiān)理人和發(fā)包人提出書面異議，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在收到異議后 7 天內(nèi)予以答復(fù)。 提前竣工 發(fā)包人要求承包人提前竣工的，發(fā)包人應(yīng)通過監(jiān)理人向承包人下達提前竣工指示，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交提前竣工建議書，提前竣工建議書應(yīng)包括實施的方案、縮短的時間、增加的合同價格等內(nèi)容。 暫停施工期間的工程照管暫停施工期間，承包人應(yīng)負責妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的費用由責任方承擔。暫停施工持續(xù) 84 天以上不復(fù)工的，且不屬于第 項〔承包人原因引起的暫停施工〕及第 17 條〔不可抗力〕約定的情形，并影響到整個工程以及合同目的實現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。 暫停施工持續(xù) 56 天以上監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后 56 天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知，除該項停工屬于第 項〔承包人原因引起的暫停施工〕及第 17 條〔不可抗力〕約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書面通知，要求發(fā)包人在收到書面通知后 28 天內(nèi)準許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。當工程具備復(fù)工條件時，監(jiān)理人應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準后向承包人發(fā)出復(fù)工通知，承包人應(yīng)按照復(fù)工通知要求復(fù)工。 暫停施工后的復(fù)工暫停施工后，發(fā)包人和承包人應(yīng)采取有效措施積極消除暫停施工的影響。監(jiān)理人應(yīng)在接到通知后 24小時內(nèi)發(fā)出指示，逾期未發(fā)出指示，視為同意承包人暫停施工。 指示暫停施工監(jiān)理人認為有必要時，并經(jīng)發(fā)包人批準后，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應(yīng)按監(jiān)理人指示暫停施工。因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。 暫停施工 發(fā)包人原因引起的暫停施工因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應(yīng)及時下達暫停施工指示。監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后應(yīng)當及時發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按第 10 條〔變更〕約定辦理。合同當事人可以在專用合同條款中約定異常惡劣的氣候條件的具體情形。承包人因采取合理措施而增加的費用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔。通知應(yīng)載明不利物質(zhì)條件的內(nèi)容以及承包人認為不可預(yù)見的理由。 不利物質(zhì)條件不利物質(zhì)條件是指有經(jīng)驗的承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地表以下物質(zhì)條件 和水文條件以及專用合同條款約定的其他情形，但不包括氣候條件。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`因承包人原因造成工期延誤的，可以在專用合同條款中約定逾期竣工違約金的計算方法和逾期竣工違約金的上限。因發(fā)包人原因未按計劃開工日期開工的，發(fā)包人應(yīng)按實際開工日期順延竣工日期，確保實際工期不低于合同約定的工期總?cè)諝v天數(shù)。施工過程中對施工現(xiàn)場內(nèi)水準點等測量標志物的保護工作由承包人負責。 承包人負責施工過程中的全部施工測量放線工作，并配置具有相應(yīng)資質(zhì)的人員、合格的儀器、設(shè)備和其他物品。監(jiān)理人應(yīng)及時報告發(fā)包人，并會同發(fā)包人和承包人予以核實。發(fā)包人應(yīng)對其提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料的真實性、準確性和完整性負責。發(fā)包人應(yīng)當承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。監(jiān)理人應(yīng)在計劃開工日期 7 天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。 開工通知發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。開工報審表應(yīng)詳細說明按施工進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設(shè)施、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工人員等落實情況以及工程的進度安排。發(fā)包人和監(jiān)理人對承包人提交的施工進度計劃的確認，不能減輕或免除承包人根據(jù)法律規(guī)定和合同約定應(yīng)承擔的任何責任或義務(wù)。 施工進度計劃的修訂施工進度計劃不符合合同要求或與工程的實際進度不一致的，承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交修訂的施工進度計劃，并附具有關(guān)措施和相關(guān)資料，由監(jiān)理人報送發(fā)包人。 施工進度計劃 施工進度計劃的編制承包人應(yīng)按照第 款〔施工組織設(shè)計〕約定提交詳細的施工進度計劃，施工進度計劃的編制應(yīng)當符合國家法律規(guī)定和一般工程實踐慣例，施工進度計劃經(jīng)發(fā)包人批準后實施。根據(jù)工程實際情況需要修改施工組織設(shè)計的，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交修改后的施工組織設(shè)計。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在監(jiān)理人收到施工組織設(shè)計后 7 天內(nèi)確認或提出修改意見。 施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計的內(nèi)容 施工組織設(shè)計應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）施工方案；（2）施工現(xiàn)場平面布置圖；（3）施工進度計劃和保證措施；（4）勞動力及材料供應(yīng)計劃；（5）施工機械設(shè)備的選用；（6）質(zhì)量保證體系及措施；（7）安全生產(chǎn)、文明施工措施；（8）環(huán)境保護、成本控制措施；（9）合同當事人約定的其他內(nèi)容。對施工作業(yè)過程中可能引起的揚塵、大氣、水、噪音以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。 環(huán)境保護承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計中列明環(huán)境保護的具體措施。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間的，應(yīng)不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補休或付酬。承包人雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應(yīng)立即采取有效措施進行搶救和治療。承包人應(yīng)依法為其履行合同所雇用的人員辦理必要的證件、許可、保險和注冊等，承包人應(yīng)督促其分包人為分包人所雇用的人員辦理必要的證件、許可、保險和注冊等。 承包人的安全責任由于承包人原因在施工場地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的發(fā)包人、監(jiān)理人以及第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失，由承包人負責賠償。發(fā)包人和承包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時如實地向有關(guān)部門報告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。發(fā)包人和承包人應(yīng)立即組織人員和設(shè)備進行緊急搶救和搶修，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，并保護事故現(xiàn)場。此類搶救按合同約定屬于承包人義務(wù)的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。承包人對安全文明施工費應(yīng)專款專用，承包人應(yīng)在財務(wù)賬目中單獨列項備查，不得挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)責令其限期改正；逾期 未改正的，可以責令其暫停施工，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。除專用合同條款另有約定外，安全文明費支付方案應(yīng)符合以下規(guī)定：（1）合同工期在一年以內(nèi)的工程，建設(shè)單位應(yīng)在辦理工程項目安全受監(jiān)手續(xù)時將安全文明費一次性支付到位；（2）合同工期在一年以上兩年以內(nèi)的工程，應(yīng)在辦理工程項目安全受監(jiān)手續(xù)時支付安全文明費的 50%，剩余 50%應(yīng)在工程開工滿一年前支付到位；（3）合同工期在兩年以上的工程，應(yīng)在辦理工程項目安全受監(jiān)手續(xù)時支付安全文明費的 50%，開工滿一年前，再支付安全文明費的30%，