【正文】 對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。（六）確保社會穩(wěn)定改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。強化督促結(jié)果運用，對工作不認真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。（四）強化經(jīng)費保障為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。（三）加強宣傳培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要層層壓實責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進度和存在問題。（二）強化責(zé)任落實把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。全面總結(jié)改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行檢查驗收。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進行全面整理歸檔。（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政策措施（2020年45月）貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。（八）構(gòu)建治理機制（2020年34月）組建村集體經(jīng)濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。（七）完善股份權(quán)能（2020年23月）制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。集體股所占比例不超過30%。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。，對符合本經(jīng)濟組織成員標(biāo)準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進行評估定價的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。（四）開展清產(chǎn)核資（2018年69月），對各村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓(xùn)。（二）動員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機構(gòu)（2018年25月），由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。成員身份確認既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。各村應(yīng)在充分進行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標(biāo)準和管理辦法。借鑒外地試點經(jīng)驗，結(jié)合下都實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。要以清產(chǎn)核資為契機，加強各項制度建設(shè)，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。（一）全面開展清產(chǎn)核資。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資