【正文】 因而強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作，使地稅系統(tǒng)預(yù)防工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決稅務(wù)人員執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和稅收政策、履行工作方面的問題，從而使預(yù)防工作貫穿于稅收工作的全過程，由事后監(jiān)督發(fā)展到事前預(yù)防和過程監(jiān)控，是地稅部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。（三）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，建立與完善在檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門指導(dǎo)下，社會(huì)力量廣泛參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，是建立地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的有效載體。（二）健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基礎(chǔ)。近年來，少數(shù)地稅干部屈從于行政干預(yù)，為完成稅收任務(wù)，參與“吸稅引稅”、“墊稅空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”等有違國(guó)家稅收政策行為，從而走上違法犯罪的道路，更為我們敲響了警鐘。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，深深地體會(huì)到：（一）樹立全局觀念，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪的前提。把預(yù)防工作納入規(guī)范化管理，列入一、二、三級(jí)崗位責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決制”。五是實(shí)行干部廉政談話制度，我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于新任干部實(shí)行廉政談話的規(guī)定》，這一規(guī)定從談話原則、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確的要求，做到“教育在先，防范在先”。四是建立廉政儲(chǔ)備金制度。三是繼續(xù)實(shí)行連環(huán)監(jiān)保責(zé)任制。之后不斷創(chuàng)新形式，建立和完善“兩網(wǎng)、兩屏、兩欄、兩冊(cè)、三卡、一體、一線”等公開陣地，進(jìn)一步深化行政職權(quán)公開。二是深化推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是完善內(nèi)部管理制度。（四）抓制度考核，構(gòu)筑紀(jì)律約束防線。推行民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用聘用制等改革措施，建立富有生機(jī)與活力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不僅有利于促進(jìn)稅務(wù)干部素質(zhì)的提高，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。（4）深化干部人事制度改革，建立對(duì)用人權(quán)的制約機(jī)制。對(duì)基建項(xiàng)目、服裝制作、票證印刷、設(shè)備及大宗物品購(gòu)置等，一律實(shí)行公開招標(biāo)、政府采購(gòu)。以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的全過程的管理和監(jiān)督。（3）推行行政管理改革，建立對(duì)行政管理權(quán)的制約機(jī)制。用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約。在稅收征管上，修訂完善征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，按照管稅環(huán)節(jié)不征稅，征稅環(huán)節(jié)不查稅的工作格局，建立起互相連接，環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制；在稅務(wù)稽查上，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行“四權(quán)”分離，形成選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行的工作鏈條，各環(huán)節(jié)之間各司其職，相互監(jiān)督，相互制約。（1）改革和完善稅收征管模式，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的權(quán)力分解和制衡機(jī)制。立足行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，抓住“兩權(quán)”（稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，下同）監(jiān)督的切入點(diǎn)和關(guān)鍵處，努力在機(jī)制上尋找突破口，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例進(jìn)行警示教育。針對(duì)本系統(tǒng)年青人多的特點(diǎn)（平均年齡35歲），在“五四”、“七一”、“十一”等節(jié)日，邀請(qǐng)關(guān)工委老同志作講座和組織參加傳統(tǒng)教育基地等，進(jìn)行傳統(tǒng)教育。定期召開“賢內(nèi)助”座談會(huì)，把預(yù)防工作延伸到家庭。從20xx年開始，我局連續(xù)與紀(jì)檢、檢察等有關(guān)部門配合，召開地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督暨預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)，通過群眾性研討的方式，提高廣大地稅干部的廉潔自律意識(shí)。一是認(rèn)真組織地稅干部算好“四筆賬”（即違法犯罪行為的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、人身賬和家庭賬），開展“人應(yīng)如何做、權(quán)應(yīng)如何用、法應(yīng)如何執(zhí)”的大討論活動(dòng)。（二）抓思想教育，構(gòu)筑道德規(guī)范防線。（一）抓領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)筑工作機(jī)制防線。近年來，阜寧縣地稅局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，努力從體制、機(jī)制和監(jiān)督等方面，積極探索運(yùn)用防范和遏制職務(wù)犯罪的措施，為園滿完成地稅工作的各項(xiàng)任務(wù)提供了有力保障。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行及時(shí)糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)給予處理，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以達(dá)到處理少數(shù)，警示整體、教育全局一片的效果?？赏ㄟ^選聘包括各類納稅人在內(nèi)的社會(huì)各界代表作為對(duì)在層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的義務(wù)監(jiān)督員、監(jiān)察員，請(qǐng)這些監(jiān)察員、監(jiān)督員督查行風(fēng)情況，定期或不定期反饋信息，從而形成多方位、多層次的督查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過明察暗訪推動(dòng)全系統(tǒng)行政效能建設(shè)工作。要通過組織人員采取明察暗訪的形式，查看基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦稅、文明辦稅情況；暗訪服務(wù)質(zhì)量和工作效率情況；檢查內(nèi)部管理、稅收環(huán)境改善情況。對(duì)相關(guān)工作要采取定量與定性分析考核相結(jié)合的辦法，針對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度情況、完成結(jié)果情況以及工作質(zhì)量和工作效率等內(nèi)容，進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。這樣的督查要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入“實(shí)地”，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)一線，開展真實(shí)的督查、檢查，以取得第一手資料，體現(xiàn)督查的真正目的，而不能停留在只聽取表面匯報(bào)，注重查看一些書面材料。三是堅(jiān)持開展“實(shí)地”督查。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在摸清基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，建立一系列“對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投訴工作制度、反饋工作制度、備案制度。以加強(qiáng)督查工作、指導(dǎo)督查工作，開展具體督查工作，從而為行政效能督查工作提供組織保證。為保證對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查工作的順利開展，必須要建立督查機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。三、對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)行政效能建設(shè)開展督查工作的方式方法對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在加強(qiáng)行政效能建設(shè)中，必須要采取適當(dāng)?shù)亩讲榉绞?，?wù)必采用必要的督查方法，形成有效監(jiān)督和考核機(jī)制，才能使行政效能建設(shè)達(dá)到事半功倍的效果。（七）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷改善行政環(huán)境。重點(diǎn)督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在廉潔從稅、廉潔從政方面的情況。具體指：督查是否違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，是否存在拖拉扯皮、失職、瀆職行為，以及管理混本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 、工作效率低下的行為；督查是否存在應(yīng)作為而不作為的行為；督查是否存在行政審批不規(guī)范的行為；督查是否因人為原因和管理不力造成重大事故和重大損失的行為。（五）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“行為不當(dāng)”。（四）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員“對(duì)外服務(wù)”。（三）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)。（二）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況。歸納起來，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政建設(shè)督查工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）督查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部是否有創(chuàng)新意識(shí)。所謂督查工作的內(nèi)容主要指行政效能建設(shè)的重點(diǎn)方面和主要環(huán)節(jié)。通過開展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)糾正偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤，分析原因，采取措施，從而最大限度地減少、避免失誤，最大限度地杜絕錯(cuò)誤行政行為的發(fā)生，使整體行政效能建設(shè)發(fā)揮出最佳效果。三是要認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)督查工作是對(duì)“行政效能”不斷“糾偏消錯(cuò)”，使之按照正確目標(biāo)行進(jìn)的有效方式。因此，我們要教育廣大基層稅務(wù)干部，必須要認(rèn)識(shí)到督查工作對(duì)行政效能過程中人這個(gè)主體因素的約束作用和規(guī)范功能，是指導(dǎo)人、督促人發(fā)揮應(yīng)有的才能，激發(fā)人不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的有效手段。良好而有效的督查體制和機(jī)制，能進(jìn)一步規(guī)范人的行為，能進(jìn)一步激發(fā)人的積極性，能進(jìn)一步增強(qiáng)人的工作責(zé)任心。二是要