【正文】 附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治活動。第五，建立農(nóng)民工組織。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。第二，建立健全法制。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持?？山梃b一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。特大城市，可施行居住證制度?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。嚴禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機制上更加完善?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻不少。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶。當(dāng)前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。一、我縣勞動力遷移的特點目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦