【正文】 地緣交通落后。但作為農民賴以生存的土地條件相對較差，山大溝深，人均占有土地面積較少，客觀上制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。自然條件制約。國家宏觀政策原因。同時，缺乏全面系統(tǒng)的招商引資配套政策。招商引資工作部分縣區(qū)上無領導，下無辦事機構、辦事人員和工作經費。重商、親商、富商、安商的經濟氛圍尚未形成。存在著“門難進，臉難看，事難辦”的機關衙門作風。部門中還存在著沒有全局觀念，只關注本部門和個人利益的部門主義，個人主義。政府尚沒有真正認識到在經濟全球化不斷深入和市場經濟不斷完善的新的歷史背景下，招商引資在引導區(qū)域經濟分工，優(yōu)化配置市場資源，實現區(qū)域經濟共贏互補，促進經濟跨越發(fā)展的巨大杠桿作用。同時，安康市各級人民政府和各級各部門，長期處在商品經濟文化氛圍不濃厚，市場發(fā)育緩慢的環(huán)境下工作，多年來主要工作內容是“催糧要款，刮宮引產”，致力于解決溫飽問題，加之，計劃經濟的慣性思維尚未完全消除，還在自覺不自覺的影響著工作的理念思路和工作模式，對于在市場經濟條件下如何抓經濟工作，還未完全適應。思想觀念落后。有待進一步加強安商工作，使客商安心投資，放心創(chuàng)業(yè)，真正做到以商招商。招商引資項目引進后存在著重引進，輕服務的做法，有些單位位把企業(yè)引進后，沒有按市委、市政府的要求搞好跟蹤服務，引進的企業(yè)遇到困難和問題，不是主動想辦法幫助解決問題，而是不聞不問，任其發(fā)展，使客商不安心。招商局作為市直平行部門，同時手里沒有強勢執(zhí)政資源，因此在協(xié)調項目落地的過程中顯得力不從心，舉步維艱。招商局是一個綜合協(xié)調服務部門，主要負責招商項目的組織收集、推介招商、協(xié)調項目落地和跟蹤服務。體制不順，服務機制不健全。很多項目停留在影子項目、線索項目階段上，對項目的資源情況、市場情況、投資環(huán)境情況說不清楚，項目無法落地。相關部門和縣區(qū)報來的項目很少。項目是招商引資的基礎和載體，沒有好的項目招商引資無從談起。市上提出“重大項目一事一議”，辦法不錯，但實際操作起來比較困難。政策配套缺位。用電投入是工業(yè)企業(yè)主要支出之一，特別是礦產項目，材料項目大都是高耗能項目，載能項目，甚至有些高耗能項目，電價直接決定項目的生死存亡。二是已探明的礦產資源的探采礦權絕大多數掌握在私人手中，他們囤積居奇，漫天要價，招來的客商無法接受，項目無法落地。按照深加工、高環(huán)保、高效益的原則，加大礦產資源的整合力度，以優(yōu)勢資源引入大型礦業(yè)集團，積極發(fā)展材料工業(yè)。礦產資源是我市招商引資的主要賣點和引進新興工業(yè)的重要依托之一。如上海大山合集團有限公司關于食用菌生產加工項目，落地需要100畝低價土地，目前均無法落實。影響我市招商引資的主要政策制約大致有四條：土地問題。招商引資項目中五億元以上項目比重低，上十億的項目非常少，并且以基礎產業(yè)為主，產業(yè)帶動效應的大型制造企業(yè)更少。招商引資項目門檻低，投資結構不合理，粗加工、初級產品、勞動密集型項目較多，資金密集型、技術密集型企業(yè)少。整體質量不高。市場準入政策、公平競爭原則等法制環(huán)境，被個別公職人員依據個人、小團體的利益隨意調整更改，或有法不依，或執(zhí)法不公，服務承諾不到位。從硬環(huán)境看：我市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通欠發(fā)達，招商資源有限，信息不夠暢通，吸引力不強，城市的形象特點不突出，策劃、宣傳力度不夠，知名度不高。二、招商引資面臨的主要問題近年來，我市招商引資工作上通過艱辛的工作，取得了一定成績，但與經濟全球化不斷深入，國內外產業(yè)轉移的要求還存在一定差距。完善招商引資的激勵機制，調動各方面力量和積極性，將招商引資工作作為市域經濟發(fā)展的重中之重，作為縣區(qū)、市直單位位重要考核指標，全市已形成了“領導帶動、部門互動、項目推動、政策驅動、全民聯(lián)動”的新格局，全市各縣區(qū)、市直各單位都認真落實招商引資任務。近年來，我市招商引資政策逐步趨于完善，市委、市政府先后出臺了《中共安康市委安康市人民政府關于加強招商引資工的指導意見》、《安康市重大項目推進機制》、安康市人民政府關于印發(fā)《安康市市直部門招商引資事項辦理程序和安康市外來投資全程代理辦結辦法的通知》、安康市人民政府辦公室關于印發(fā)《安康市招商引資工作考核辦法的通知》等一系列文件，招商引資政策進一步完善和健全。通過招商引資方式，或拍賣、或租賃、或股改，成功引進了多家家企業(yè)，盤活了國有資產，實現了國有資產保值增值，促進了地方經濟發(fā)展和勞動就業(yè)。資產存量盤活，經濟有了活力。三是大項目多，過億元項目31個，過5億元項目5個，過10億元項目3個。本屆西洽會簽約項目呈現四大特點：一是簽約合同項目數量和投資總額較往年有大幅提高。簽訂利用外資項目2個，總投資5，4億元，增長%?？偼顿Y億元，比上屆增加億元，增長%。今年，我市在第十三屆西洽會上簽約項目共89個，總投資億元，引進資金億元。規(guī)模逐年擴大，質量逐年提高。我市招商引資工作起步于二十世紀八十年代。我市作為中西部欠發(fā)達地區(qū)，如何搶抓國內外產業(yè)轉移和國家擴大內需政策機遇，進一步為招商引資創(chuàng)造優(yōu)質的服務環(huán)境，全面推進招商引資規(guī)模擴張和質量的提高，已經成為市委、市政府和各級各部門關注的焦點。三是表彰一批營造環(huán)境的先進單位和個人，主要由企業(yè)投票產生，同時，將服務差的單位和個人上網公布，以起到警示作用。二是建立三資企業(yè)聯(lián)系單位制度，每引進一個項目，由招商局綜合因素明確一家責任單位，負責聯(lián)絡協(xié)調該企業(yè)的相關工作，并指派專人負責。產品調研報告創(chuàng)新招商環(huán)境。社會調研報告 市場調研報告 三是建立健全高效、便捷的代理、委托招商的渠道與方式，可采取聘請招商聯(lián)絡員、專員，兼職的招商局長、兼職的市長助理，定期舉辦一些招商聯(lián)誼活動。宣傳與招商相互影響、相互作用。如我市的珍珠開發(fā)項目，就應該通過國內外、省內外、區(qū)縣（市）開發(fā)企業(yè)及農戶聯(lián)動，形成合力辦大事，十一大優(yōu)勢產業(yè)也應該采取這種方法開發(fā)。創(chuàng)新機制。三是全民招商的重點是全社會營造招商引資的環(huán)境，而不是人人參與談項目，要營造一種全民參與招商引資的氛圍。如蘇州、深圳、廈門、昆山等地的經驗已經證明了這一觀點。一是要旗幟鮮明地提出以招商引資為中心的觀點，招商引資是經濟發(fā)展的總綱。四、招商引資工作的創(chuàng)新。直接利用外資（FDI）是國際通行的重要統(tǒng)計科目，是衡量經濟發(fā)展和投資的重要指標。開發(fā)區(qū)的招商是招商引資的重要平臺，應注重集中優(yōu)勢資源，傾全力在開發(fā)區(qū)形成招商合力。要把“實施千億工程，打造工業(yè)**”作為招商引資的戰(zhàn)略目標，進一步嚴格執(zhí)行工業(yè)招商目標管理責任制，重獎工業(yè)項目的引資人。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產業(yè)已具備一定規(guī)模。盡快建立優(yōu)勢產業(yè)招商的辦公室，全面開展招商活動。要真正營造親商、重商、安商、扶商的大環(huán)境，達到以商招商、以商帶商的目的。同時，要解放思想，將大部分基礎設施項目拿出來招商引資，加快我市的經濟發(fā)展。資源招商與基礎設施招商并重，突出以資源招商為主。要突出它們作為招商主體的地位。招商的主體資格應是企業(yè)。而小分隊招商同等重要，它可以發(fā)揮短、平、快的作用，可以做到有的放矢，招商效率比較高，成功的可能性比較大。三、招商引資的工作重點大活動招商與小分隊招商并重，突出小分隊招商。二是加強網站建設。一是要讓**走出世界，讓世界了解**。廣交朋友，聯(lián)絡客商，擴大影響力是招商引資的基礎。全局干部人人都要抓招商，個個都要主動思考招商，主動出擊招商，而不是來了客人找滕黎蔡，與己無關，徹底消除“三怕”的心理，開創(chuàng)招商引資的新局面。突出存在著“三怕”的心理，一怕外出招商，二怕花錢招不到商，三怕領導那里交不得票，還不如待在辦公室等客上門更為穩(wěn)妥，致使干部工作沒有主動性，沒有開拓創(chuàng)新的精神。招商引資是一項長期的工作，不僅僅是搞幾次大的招商活動就萬事大吉了，更不是到了年底搞指標、搞數字游戲。二是扎扎實實抓基礎工作，突出抓項目的開發(fā)，抓客戶資源，抓資源的優(yōu)化，開發(fā)出一批好項目，聯(lián)絡一批大客戶，集中人力、物力，集中精力，有的放失的招商，提高招商成功率。據外管局長透露，2003年**到位的外匯僅兩千多萬元美元，今年情況也不容樂觀，這勢必證明我們的招商引資投入產出率不高。注重效率。實實在在地交一個朋友，談一個項目，簽一個協(xié)議。要改變這種傳統(tǒng)的招商引資，應該在務實上狠下功夫，使內容更扎實、更豐富。目前，我們的招商引資務虛的成份還是比較多的，具體表現在形勢多于內容，意向多于合同，合同多于審批，審批多于開工。截止到2004年10月底，全國累計批準設立外商投資企業(yè)500479個，合同外資金額億美元，實際使用外資金額億美元。全省今年110月，新批外商投資企業(yè)486家，同比增長%合同外資183282萬美元，同比增長%，實際使用外資104534萬美元，同比增長%。我們要增強“親商”意識，進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高效率，建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高為外商服務的水平。其次必須堅持把環(huán)境放到“律框架下的體制性開放的今天，投資和發(fā)展環(huán)境的水平，決定了對外開放的水平。我們要在開放上有所作為，必須把那些制約擴大開放的狹隘思想從頭腦中清除出去即“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”。首先必須堅持思想要有大解放。所引進項目必須符合國家產業(yè)政策，有利益全縣產業(yè)結構調整，能促進農民增收。以市場為導向、以企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以政策為保障，你發(fā)財、我發(fā)展。（三）發(fā)展原則基本原則“親商、誠信、發(fā)展、雙贏”八個字。建設招商網絡和專業(yè)招商隊伍，建立健全激勵機制，優(yōu)化投資環(huán)境，不斷擴大利用外資的規(guī)模，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。借鑒世界各國，各地區(qū)市場經濟體制創(chuàng)新和建設的經驗，不斷豐富對外開放的形式和內容，推動縣內市場與國內、國際市場的對接與互動。二、指導思想、發(fā)展思路與發(fā)展原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大會議精神；緊緊圍繞實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策和部署；圍繞全面建設和諧社會的宏偉目標；圍繞建設滇東明珠，打造云南東大門，加快縣域經濟發(fā)展；進一步解放思想、強化現代市場經濟觀念和國際競爭意識，以提高國內國際競爭力為主，加快經濟結構調整，推動產業(yè)技術升級，以招商引資為重點，實施“請進來”“走出去”相結合的全方位開放戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經濟，把我縣對外開放工作提高到一個新的水平。１９９８年和２００3年出臺了對外開放若干意見，但隨著國家宏觀政策的調整，土地政策、稅收政策的變動，已不完全適應發(fā)展的需要，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化，部門服務聯(lián)動機制尚未健全。在資金分布上，主要集中在縣城周圍的羅雄鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn)，少部分分布在阿崗、富樂、阿魯、魯布格、長底、大水井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他地方幾乎沒有，引進技術為零。粗放型開放經濟我縣的開放經濟還處于承包粗放型，資源型開發(fā)階段，引進的企業(yè)大多是資源粗加工，科技含量高的企業(yè)少，規(guī)模效益沒有完全顯現,占財稅增收的比重較小。一些職能部門還存在“衙門”作風，服務意識還有待進一步加強。引進的項目發(fā)展難 由于受國家貨幣政策、投資環(huán)境、企業(yè)自身的管理等問題的限制和影響，導致企業(yè)發(fā)展不平衡，有的企業(yè)不能正常維持生產經營；有的因投入不足半途而廢；有的則甚至倒閉。項目落地難[招商引資調研報告(共2篇)] 受國家土地宏觀調控政策的影響，項目建設用地十分緊張，造成有的引進項目由于缺乏建設用地不能啟動，而到其他地方去投資，如2006年引進的花海森林酒店和油菜花博覽城建設項目，都是由于建設用地難以