【正文】 隨著社會發(fā)展和時代進步，尤其是《人民調(diào)解法》實施后，對人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員提出了新的更高的要求，我們必須進一步認清形勢，更新觀念，樹立“調(diào)解就是辦案，調(diào)解就是執(zhí)法”的新理念，用辦案的嚴謹性和執(zhí)法的嚴肅性對待人民調(diào)解工作，增強做好人民調(diào)解工作的責任感、榮譽感和使命感，在人民調(diào)解這個平凡的崗位上展示我們的風采，發(fā)揮我們的潛能，做出不平凡的業(yè)績。同志們：當前社會矛盾糾紛紛繁復雜，數(shù)量較大，不可能全部通過司法審判形式解決，政府也不可能事無巨細，直接介入所有矛盾糾紛的調(diào)處，大量的矛盾糾紛必須通 過人民調(diào)解方式解決。一份完整的卷宗應當包括封底、封面、卷內(nèi)目錄、調(diào)解申請書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄、其他調(diào)查或證據(jù)材料。口頭協(xié)議應當由調(diào)解員做好記錄，以便備查。規(guī)范了調(diào)解文書的制作和管理調(diào)解協(xié)議書的制作調(diào)解協(xié)議書應當載明下列事項：當事人的基本情況；糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限；調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會公章之日起生效。四是人民法院作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以申請強制執(zhí)行。最高人民法院出臺了《關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，對司法確認的程序、管轄、期限等做出了規(guī)定。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。調(diào)解協(xié)議的司法確認。但人民調(diào)解協(xié)議不同于民事合同，而且其效力應當高于合同。XX年最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力調(diào)解協(xié)議的生效。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動即告終結(jié)。對于調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。對調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開調(diào)解、不公開調(diào)解，以及面對面、背靠背，冷處理法、熱處理法等等。調(diào)解應當及時、就地進行，防止矛盾激化(小矛盾不出組、較大矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn))。調(diào)解的實施是人民調(diào)解活動最重要的環(huán)節(jié)。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動的重要一環(huán)。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當事人不拒絕調(diào)解。啟動是人民調(diào)解活動的第一個環(huán)節(jié)。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應當做到堅持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保護當事人秘密、尊重當事人權(quán)利。人民調(diào)解員應當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員兩類。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開展，根據(jù)工作發(fā)展和實際需要，還應當建立其他相關制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。建立健全各項工作 制度是扎實做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎。從有利于糾紛解決的實際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關民間糾紛的獨特優(yōu)勢，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應當有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解委員會委員由其設立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會具有廣泛的代表性。人民調(diào)解委員會的構(gòu)成。多種形式的人民調(diào)解組織可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。一是村民委員會設立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的組織基礎和戰(zhàn)斗堡壘。對此，應按照民政部門規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內(nèi)容，如符合烈士標準的，應追授烈士稱號，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應授予見義勇為先進榮譽稱號，并給予相應的撫恤金等?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這種救助責任并非賠償或補償責任，只是一種補充性的最低救助責任，是在人民調(diào)解員無法通過其他合理渠道獲得賠償、救助時政府應承擔的責任?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中也面臨很 多風險，特別是在處理群體性糾紛、重大復雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻出寶貴的生命。誤工補貼標準一般為人民調(diào)解員因從事調(diào)解影響本職工作導致的薪酬或勞動收入損失。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作是義務的、無償?shù)?，常常因為調(diào)解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負擔交通、通訊和誤餐等費用。近年來，我市每年都開展了先進人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員評選表彰活動，同時推薦申報省、市表彰。《人民調(diào)解法》規(guī)定，市級以上地方政府對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。支持保障的內(nèi)容是人民調(diào)解工作所需經(jīng)費，包括司法行政機關指導人民調(diào)解工作的業(yè)務經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費、人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費等。為此，《人民調(diào)解法》吸收了相關規(guī)定，要求市級以上地方政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障。實踐中，由于村民委員會收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費常常很難落實，影響和制約了調(diào)解工作的開展?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了國家支持和保障人民調(diào)解工作的五項制度：經(jīng)費支持和保障。人民法院的業(yè)務指導，主要是引導當事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等與其審判職能相關的工作。基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。市級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。只有加強指導和監(jiān)督，才能保證人民調(diào)解工作的正確方向，保證人民調(diào)解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。依法加強了司法行政機關對人民調(diào)解工作的指導人民調(diào)解工作必須接受人民政府的指導。人民調(diào)解不收費，能夠使人民調(diào)解工作更加貼近群眾、服務群眾，使矛盾糾紛當事人愿意主動選擇調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾激化。與人民調(diào)解三項原則一樣，人民調(diào)解不收費制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項基本制度。當事人不接受調(diào)解、對調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護其合法權(quán)益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。調(diào)解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動、實施以及協(xié)議的達成等都取決于當事人的自愿。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。尊重當事人權(quán)利原則。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當事人有權(quán)自行處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益。不違背法律法規(guī)政策原則。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。當民間糾紛發(fā)生后，當事人可以申請調(diào)解或接受調(diào)解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調(diào)解；即使在調(diào)解進行的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解而另循其它救濟途徑；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。當然，這種民間性離不開政府的引導和支持。在調(diào)解過程中，當事人是否接受調(diào)解、采取什么形式調(diào)解、達成書面或口頭協(xié)議完全由當事人協(xié)商，自主決定，只要不違背法律、法規(guī)和政策，就受法律的保護，充分體現(xiàn)了當事人意思自治。同時，調(diào)解組織的人員來自群眾，調(diào)解員本身就是群眾，即使是特殊身份的人員，作為調(diào)解員調(diào)解民間糾紛時也不享有特殊的權(quán)利，調(diào)解員之間、當事人之間、調(diào)解員與當事人之間是完全平等的。人民調(diào)解具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。司法行政機關指導人民調(diào)解工作有了法律依據(jù)、有了工作經(jīng)費，人民調(diào)解員開展工作有了保障，受傷有了撫恤，解除了后顧之憂，對于進一步調(diào)動各級司法行政機關人民調(diào)解工作指導管理部門的積極性，調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性，以更加飽滿的熱情投入到工作當中，對于更加有效地預防化解矛盾糾紛具有 十分重要的意義?！度嗣裾{(diào)解法》制定過程中，對這些存在的問題都做出了相應的規(guī)定。同時，國家對人民調(diào)解工作沒有專門的投入，調(diào)解員的經(jīng)濟待遇和政治待遇都很低。而人民調(diào)解委員會門前卻門可羅雀，冷冷清清，每年調(diào)處糾紛下降到400多萬件，這并不是糾紛減少了，而是人民調(diào)解的作用日益削弱。到了上世紀末，提倡公民用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，鼓勵老百姓打官司，為了一分錢而上法庭的事一時成為佳話，媒體渲染說中國老百姓紛紛去法院打官司的現(xiàn)象說明公民的法律意識覺醒了。有利于進一步調(diào)動廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，推動人民調(diào)解工作的發(fā)展人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的曲折發(fā)展歷程，既有高峰期，也有低谷期。頒布實施《人民調(diào)解法》，明確了人民調(diào)解工作的法律地位，進一步強化了人民調(diào)解在多種糾紛解決方式中的基礎性作用，它的作用和功能是其他糾紛解決方式不可替代的。近年來，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛800多萬件，調(diào)解成功率96%以上。三項重點工作中，化解社會矛盾是基礎，而在化解社會矛盾的各項工作中，人民調(diào)解工作具有基礎地位和作用。同時，各級司法行政機關和廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員適應新形勢下有效預防化解矛盾糾紛的需要，在實踐中探索總結(jié)出了很多好的工作方法和手段，比如三種調(diào)解(司法、行政、人民調(diào)解)的有機銜接，委托人民調(diào)解，人民法院依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、勞動爭議等領域建立人民調(diào)解組織，如建立專職人民調(diào)解員，實行調(diào)解員聘任制度等等，這些好的經(jīng)驗需要加以提煉、吸收，用法律的形式確定下來，成為一種法律制度。被國外稱為“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。《人民調(diào)解法》就是在這種時代背景下應運而生的。因矛盾糾紛激化而引發(fā)的群體性上訪或群體性事件也時有發(fā)生。在當今迅速崛起的市場經(jīng)濟背景下，少數(shù)人的思想觀念受經(jīng)濟利益的誘惑和趨動，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽的話而大動干戈，大打出手，在幾分鐘、幾秒鐘內(nèi)激化，引發(fā)成刑事案件和惡性案件。每起案件的辦理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專班，行程數(shù)千里，耗時數(shù)十天，還必須在當?shù)攸h委政府和當事人的積極配合下才能有效地開展工作。我鎮(zhèn)是一個勞務輸出大鎮(zhèn)，每年約相當一部分人外出務工，從事建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)人員較多，安全系數(shù)較低，死亡、傷殘事故時有發(fā)生。很多糾紛涉及到多個行業(yè)、多個領域，單靠一個部門難以入手，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合才能得到解決；調(diào)處成本增加。四是調(diào)處難度大。三是內(nèi)