【正文】 2008 年，我國城市平均的房價(jià)收入比為 。省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。同時(shí)，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。對(duì)保障對(duì)象申請(qǐng)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會(huì)公布。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)分配公平。四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問題。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動(dòng)的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會(huì)對(duì)保障性住房的需求形成差異。同時(shí)，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政和稅收扶持等方面出臺(tái)一系列新的政策。二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。省統(tǒng)計(jì)局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。針對(duì)這個(gè)問題，越早應(yīng)對(duì)成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。越是任務(wù)艱巨，我們?cè)揭Х桨儆?jì)建設(shè)好保障性安居工程，因?yàn)檫@關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。同時(shí)，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ?，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時(shí)間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。五是房屋質(zhì)地的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對(duì)稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報(bào)端。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢(shì)群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對(duì)接。三是區(qū)域布局的問題。二是科學(xué)管理的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會(huì)穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會(huì)再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。自古以來，人以居為本。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。五是問效問責(zé)。四是強(qiáng)力監(jiān)管。三是快速審批。二是增量優(yōu)先。一是深挖存量。四、突出用地保障。三是要彰顯特色。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。三、突出精細(xì)管理。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報(bào)等方式，確保申報(bào)情況真實(shí)有效。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二、突出公平公正。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價(jià)回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障?！案哂衅涮铮诱哂衅湮荨笔俏覀凕h最基本的民生思想之一。近年來，39我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實(shí)做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個(gè)方面。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。古人把實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會(huì)的奮斗目標(biāo)。人社部門要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會(huì)造成新的社會(huì)隱患。小區(qū)建成后，人社部門要針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們?cè)凇吧?如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會(huì)保障)”、“社交(如和諧勞動(dòng)關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問題。安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 億元，省財(cái)政累計(jì)安排資金 億元，是全國省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來， 萬套，累計(jì)竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。省委、省政府非常重視社會(huì)保障體系建設(shè)。二、安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。四是完善廉租房、公租房政策，推動(dòng)市縣做好并軌工作。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營補(bǔ)貼資金。今后，全省各級(jí)財(cái)政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運(yùn)營管理的系列政策。三是繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營、管理涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問題，推動(dòng)全省保障性安居工程順利開展。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。大力推廣綠色建材是實(shí)施好國家《建筑行動(dòng)方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。優(yōu)勢(shì)企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。對(duì)建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會(huì)各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。鼓勵(lì)新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)二星級(jí)綠色建筑。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。建立多元化的資金保障機(jī)制。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。對(duì)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要及時(shí)確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實(shí)施、資金同時(shí)落實(shí)、項(xiàng)目同時(shí)交付。努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級(jí)配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動(dòng)了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿足中低收入住有所居夢(mèng)，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。租賃型保障房針對(duì)低收入群體。我國借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對(duì)象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力、有利于引進(jìn)社會(huì)資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級(jí)貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。二、不同保障形式之比較和對(duì)我們的啟示上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。通過住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對(duì)較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。新加坡:鼓勵(lì)居民購買政府所建組屋新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵(lì)居民購買國家建設(shè)的低價(jià)住房。與歐美等國住房保障的全社會(huì)福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水