【正文】 同時本著認真負責的態(tài)度,提出措施及建議,使行政 事業(yè)單位財務管理更好、 王亞琳 淺談行政事業(yè)單位的財務管理金融經(jīng)濟（理論版）2009,”“(9)近年來,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深化,當前行政事業(yè)單位財務管理中仍存在一些 不容忽視的問題,文章結合工作實踐,提出行政事業(yè)單位財務管理中存在的幾個突出問題,并相應提出幾點建議,以期能建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革 張曉紅 行政事業(yè)單位財務管理問題探討財經(jīng)界（學術）2010,”(1)雖然行政事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質財富,它是整個國民經(jīng)濟不可缺少的組 成部分,對其財務管理進行探討,其次,如何加強行政事業(yè)單位財務管理提出了自己的 看法和建議,：：胡原民(wfzncjzf)，授權號：372e1662402b45289a169e39012a0c29 下載時間：2010年11月25日。國庫集中支付改革措施的推進，部門預算制度的建 立，財務工作的重點應放在內部財務管理上，各行政事業(yè)單位必須按適應性、可操性原則，制定出符合本單位業(yè)務開展的管理制度，從而規(guī)范財務管理，最大 限度提高經(jīng)濟效益，為富民強區(qū)加快發(fā)展作出應有的貢獻。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對財政資金分配、使 用和效益情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮財政部門的監(jiān)督保障作用，規(guī)范管理，嚴于管 理，使各項財政資金有效合理的運行。２．６嚴格政府采購以及出差、會議實行定點管理等制度 通過法制化的政府采購、規(guī)范化的財政支出制度來減少和杜絕各種不合 理的公款消費、集團消費等公用開支，是降低行政成本、建立節(jié)約型社會的 一項重要措施。要使預算和執(zhí)行能夠達到合理、統(tǒng)一。在編制預算過程中我們要不斷完善，根據(jù)我區(qū)實際情 況和各部門不同的工作性質，制定各部門不同的公用定額，細化預算編制。２．５加強預算管理 部門預算是反映一個部門所有收入和支出活動的一本預算。二是完善財務規(guī)章制度。２．４提高服務意識．樹立以人為本的觀念 財務人員在工作中還要強化服務意識，樹立以人為本的觀念。２．３加強財務人員隊伍建設 財政部門加強財務人員的綜合素質教育，應包括良好的道德素質，立體經(jīng) 濟業(yè)務素質，內外協(xié)調的組織素質，勇于創(chuàng)新的心理素質，其中道德素質是關 鍵，應從愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正搞好服務等幾個方面 去重點培訓教育。為便于高 效工作，方便大家對財務工作監(jiān)督，對資金要在征求各級領導、各兄弟科 室的基礎上，結合收支情況，從全局出發(fā)合理地做出財務預算，分輕重緩 急，用財務計劃告知其他科室哪些可以做、哪些需要暫緩。２．２要有全局意識 執(zhí)行財務制度是行使職權的前提條件，但機械地執(zhí)行制度，又會不利于工 作的開展。經(jīng)濟越發(fā) 展，財務工作越重要。２加強行政●業(yè)單位財務警理的幾點建議 現(xiàn)階段，財務管理的重要任務不在組織和籌措資金上，而在嚴格制度和預 算支出管理、資金管理方面去規(guī)范財務活動。四是部門之間的會計人員缺少橫 向交流，部門內部沒有進行會計基礎知識和規(guī)范的培訓。二是缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政 事業(yè)單位由一把手抓財務，實行一支筆審批，往往導致領導個人說了算，作為財 會人員，有的不了解情況無法監(jiān)督，有的怕受牽連不敢監(jiān)督，有的礙于關系搞假 監(jiān)督，使監(jiān)督機制成為“形式主義”。不少單位財務報告只有報表，沒有報表附件及財務狀況說明，財務 報告內容不完整，表、賬不符。行政事業(yè)單位使用票據(jù)主要來自財政部門，用于非稅收入的收取和往來 方面的收款收據(jù)，有時存在著混用現(xiàn)象、監(jiān)督不力的情況。有的單位長期沒有對國有資產(chǎn)進行清理和 盤點、固定資產(chǎn)不入帳，形成帳外資產(chǎn)，導致帳實不符。一些單位沒有使用財政部統(tǒng)一印制的賬薄，有的單 位不設置總帳、明細賬，沒有摘要說明，無法對各明細賬進行核對，控制和平衡賬戶。三是賬戶設 置不全。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有的單位填制的記帳憑證，不能準確反映業(yè)務，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務不及時。因此，加強行政事業(yè)單位財務管理非常重要。三是有些行政事業(yè)單位財 政既有撥款，又有其他收入：而有些單位只靠財政撥款，無其他收入，經(jīng)費緊缺，在統(tǒng)一的財政大環(huán)境下存在不同的小環(huán)境。這些財政職能的運行與發(fā)揮，實質是利用市場手段來規(guī)范行政事業(yè)單位 財務和財政資金供給，從而優(yōu)化財政收支結構?！碴P鍵詞〕行政事業(yè)單位財務管理 問題對策 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９—９１４ｘ（２０ｌＯ）０卜０２１７—０１ 中圖分類號：Ｆ２５３．７ 行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的財務管理相比，有其自身的特點：一是現(xiàn)階段 行政事業(yè)單位財務管理的重要任務不在組織和籌集資金，而在于加強預算支出 管理和資金管理方面，即用好管好有限的經(jīng)費，提高資金使用效益。因此加強行政事業(yè)單位財務管理，尤其是規(guī)范收支行為顯 得更為重要和迫切。也是建設節(jié)約型社會的迫切需要。有了這樣一個環(huán)境，行政事業(yè)單位財務管理工作才能更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為各行政事業(yè)單位創(chuàng)造一個良好的財務環(huán)境。由于行政事業(yè)單位的財務管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財務管理的各項工作，為財務管理工作營造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。(四)營造良好的財務環(huán)境。要提高單位負責人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。所有收入要足額及時人賬核算，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規(guī)范財務收支審批程序。有了這樣一支精干的財務管理人員隊伍，才能更好地發(fā)揮財務管理的經(jīng)濟管理職能，才能更好地為各行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展服務。各單位財務主管領導也應學習、掌握一般的相應管理知識。培訓方法要得當，講求實效與應用。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務管理人才。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生，真正起到防患于未然的作用。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標―結果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據(jù)。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。有些單位到月底結賬時，將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，使記賬憑證所附原始憑證數(shù)量過多；填制會計憑證內容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。最后，在記賬憑證方面。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內容填寫不全。審計中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內控制度、但相當一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個別單位更是形同虛設。記賬不規(guī)范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。一些事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)流失。最后，財產(chǎn)管理制度不健全、權責不清。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊、預算外資金松的問題。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產(chǎn)。最后，固定資產(chǎn)界定過于簡單。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。有的事業(yè)單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒有納入賬內統(tǒng)一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產(chǎn)比賬內資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導致了國有資產(chǎn)的毀損、變質和流失。(一)在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范和管理薄弱現(xiàn)象隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善和大量現(xiàn)代辦公設備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當龐大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。文章針對目前各級行政事業(yè)單位財務管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。財政、審計等國家機關和業(yè)務主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規(guī)范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質量進行監(jiān)督；財政業(yè)務主管部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務素質；要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關規(guī)定從嚴進行處罰。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加