【正文】 明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會建設(shè)的工作基礎(chǔ)。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權(quán)宜之計(jì)。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。節(jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題。而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置也就是建設(shè)節(jié)水型社會優(yōu)為重要。出于對水資源稀缺性的重新認(rèn)識，決定了我們必須要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。第三篇：如何建設(shè)節(jié)水型社會（范文模版）如何建設(shè)節(jié)水型社會水，是人類最保貴的財(cái)富，是人類生存不可缺少的戰(zhàn)略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會是個什么樣子。[2]馮城，（三）.。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時劃撥。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時、工作高效。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評價。 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。由水行政主管部門對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。 水權(quán)流轉(zhuǎn)。 公眾參與。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級水權(quán)，并實(shí)行總量控制。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟(jì)社會造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。2用水戶協(xié)會的規(guī)章制度有哪些？答：《用水戶協(xié)會章程》是用水戶協(xié)會最高的指導(dǎo)性文件，它規(guī)定協(xié)會的組織形式和運(yùn)行方式，以及會員的權(quán)利和義務(wù)。執(zhí)委會一般由正、副主席及若干名委員組成，并進(jìn)行合理的分工。執(zhí)委會是用水戶代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)會日常工作的開展，如灌溉管理、工程維修、協(xié)調(diào)水事糾紛等。每年至少要召開兩次代表大會，即年初討論和通過灌溉計(jì)劃、工程維護(hù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃等，年終進(jìn)行總結(jié)和通過財(cái)務(wù)決算。用水戶代表大會是協(xié)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，用水戶代表是由各用水小組選舉產(chǎn)生的，一般2～3年進(jìn)行換屆選舉。2用水戶協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)是如何設(shè)臵和運(yùn)行的？ 答：用水戶協(xié)會的建設(shè)還處于初級階段，協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式還在不斷地研究和改進(jìn)。④ 用水戶協(xié)會能夠承擔(dān)起原來由基層政府承擔(dān)的灌溉管理任務(wù)，從而可以使基層政府從繁雜的灌溉管理和糾紛協(xié)調(diào)中解脫出來，把更多的精力投入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。由于供水單位向協(xié)會收取水費(fèi)，協(xié)會統(tǒng)一向會員收取水費(fèi)，減少了水費(fèi)收繳過程中不必要的中間環(huán)節(jié)和支出，減少了農(nóng)民的水費(fèi)支出。其作用有以下幾點(diǎn)：① 能真正讓農(nóng)民參與灌溉管理，自覺維護(hù)灌溉工程，提高灌溉效率，延長灌溉設(shè)施使用壽命。會員應(yīng)積極參與協(xié)會的工作，并監(jiān)督協(xié)會執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作。⑤ 沒有獨(dú)立水源的協(xié)會應(yīng)與供水單位簽訂供水合同，并按水量向供水單位繳納水費(fèi)，用水戶按時向協(xié)會或供水單位繳納水費(fèi)是協(xié)會正常運(yùn)行的重要保證和重要工作。③ 協(xié)會的負(fù)責(zé)人由協(xié)會會員（農(nóng)民）民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會的主席必須是本協(xié)會的用水戶。② 按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，協(xié)會必須在當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊，協(xié)會才能擁有法人資格，享受法人地位。水源可以由供水單位供應(yīng)，有條件的協(xié)會也可自己擁有獨(dú)立的水源，如水庫、塘堰、機(jī)井等。用水戶協(xié)會必須具備以下五項(xiàng)基本要素： ① 相互協(xié)作的會員；② 在群眾中有威望、能干的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)； ③ 科學(xué)的管理制度； ④ 足夠的活動經(jīng)費(fèi)； ⑤ 高效的灌溉管理工作。同時，協(xié)會也有保證水利設(shè)施完好的義務(wù)，按國家規(guī)定繳納水費(fèi)的義務(wù)。簡單地說，農(nóng)民用水協(xié)會就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。總量不足時，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使總量得到平衡，這樣確定的用水量才是最終的用水量；四是發(fā)放水權(quán)證。面積確定之后，根據(jù)有關(guān)部門制定的用水定額計(jì)算用水量；三是層層分配水量。目前核定用水戶水權(quán)面積的方法有兩種：實(shí)際測量和采用計(jì)稅面積。1農(nóng)業(yè)灌區(qū)水權(quán)如何落實(shí)？答：農(nóng)業(yè)灌區(qū)水權(quán)的落實(shí)主要是采取以下四個步驟：一是核定用水戶水權(quán)面積。三是行政、經(jīng)濟(jì)措施節(jié)水。這種節(jié)水主要是以工程措施為主。1農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)采取哪些措施？答：農(nóng)業(yè)節(jié)水是我國節(jié)水的主要內(nèi)容，一直受到黨和政府的高度重視。按《水法》要求，超定額要實(shí)行累進(jìn)加價制度。以用水定額核定用水總量，總量不足時調(diào)整結(jié)構(gòu)，確?？偭靠刂浦笜?biāo)。這種動力機(jī)制就是在以投入制度建設(shè)和體制創(chuàng)新為主，而輔之以工程建設(shè)，從而形成一種新的投入機(jī)制節(jié)水型社會建設(shè)投入機(jī)制。所以我門在建設(shè)節(jié)水型社會的過程中就是要建立起這種動力機(jī)制，這種動力機(jī)制建立的關(guān)鍵在于中央人民政府和省級人民政府投資的轉(zhuǎn)型。像工程建設(shè)一樣，制度建設(shè)也需要投入，只不過這種投入不像工程建設(shè)那樣一下就能看得見、摸得著，制度建設(shè)投入的周期比工程建設(shè)投入的周期要長，產(chǎn)生的效果比工程建設(shè)的投入產(chǎn)生的效果更好，更深遠(yuǎn)。這也是節(jié)水型社會難以建立的根本原因。體制轉(zhuǎn)變的根本原因是生產(chǎn)力水平的提高和社會進(jìn)步的必然要求。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，合理預(yù)測用水結(jié)構(gòu)和用水量，利用現(xiàn)代技術(shù)，對水價及市場進(jìn)行分析預(yù)測、市場模擬、價格政策模擬和價格心理分析，制定科學(xué)的水價體系，充分利用水價這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。在既定的水價范圍內(nèi)，對供水單元較小的渠系、水庫、泵站等獨(dú)立灌區(qū)要繼續(xù)推行公開承包、租賃或拍賣灌區(qū)經(jīng)營權(quán)；對國有大中型灌區(qū)支渠進(jìn)水口以下的渠道等工程，實(shí)行以水管單位職工承包或農(nóng)民用水者協(xié)會管理為主要形式的灌溉經(jīng)營管理改革。⑤ 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善供水管理服務(wù)體系。供水單位要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公示供水價格和水費(fèi)計(jì)收辦法，水管單位、用水者協(xié)會、用水戶應(yīng)該簽定協(xié)議合同，實(shí)行“水價、水量和水費(fèi)”三公開，接受用水農(nóng)戶的監(jiān)督和質(zhì)詢。同時，農(nóng)民用水者協(xié)會還要積極對水價進(jìn)行監(jiān)督并參與水價制定，使水價管理的全過程公開、公正和公平，充分保護(hù)農(nóng)民的利益。④ 建立科學(xué)的末級渠系管理體制。按照國家規(guī)定的成本核算標(biāo)準(zhǔn)和要求的基本水價核算到畝，按畝收?。挥?jì)量水價按實(shí)際用水量計(jì)算，按方收取。③ 健全農(nóng)業(yè)水價制度，推進(jìn)“兩部制”水價。實(shí)行階梯式水價是促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施，可以有效地提高市民的節(jié)水意識。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定居民生活用水、公用事業(yè)、工業(yè)用水、一般商業(yè)用水和洗浴等特種行業(yè)用水比價關(guān)系。一般作法是：① 調(diào)整水價水平和確定合理的比價關(guān)系。通過固定媒體，包括當(dāng)?shù)貓?bào)紙、水信息網(wǎng)、水信息簡報(bào)、雜志專欄等，定期向全社會公布水資源利用狀況、《水法》的貫徹執(zhí)行情況、水行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果、水價及收費(fèi)形成細(xì)則等相關(guān)信息。通過民主選舉建立用水者協(xié)會、參與各級水權(quán)的分配和市場監(jiān)督。政府引導(dǎo)公眾參與水資源管理和開發(fā)利用的基本作法是：① 建立協(xié)作制度、提供體制保障。如張掖市出臺了水權(quán)交易指導(dǎo)意見，各試點(diǎn)灌區(qū)制定出臺了水權(quán)交易管理規(guī)則、明確了管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、水市場的管理與監(jiān)督。實(shí)踐證明，這種作法已顯示出利用水票促進(jìn)水費(fèi)收繳、進(jìn)行水量交易、提高用水效益的作用。要在水資源管理中引入市場機(jī)制，一般作法是：① 推行水票制、落實(shí)用水指標(biāo)。1節(jié)水與水價的關(guān)系如何？答：節(jié)水與水價的關(guān)系在于：科學(xué)、合理的水價是促進(jìn)節(jié)約用水、減少水資源浪費(fèi)的重要手段；能夠發(fā)揮價格杠桿作用，自動調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，緩解水資源的供求矛盾；能夠促進(jìn)水資源的優(yōu)化配臵，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；科學(xué)合理的水價，是培育水市場良性運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)水行業(yè)由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的必要手段；是營造節(jié)水產(chǎn)品發(fā)展空間和建立良性節(jié)水機(jī)制的基礎(chǔ)條件；有利于資源的節(jié)約；有利于降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)量水費(fèi)按實(shí)際供水量乘以計(jì)量水價而得到?；舅畠r確定之后，收取基本水費(fèi)按多年平均用水量乘以基本水價而得到，它反映的是水利工程單位向用水戶應(yīng)收取的最低費(fèi)用，用來維持水利工程單位最基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)這一定義，“兩部制水價”是指水利工程供水中的基本水價和計(jì)量水價。什么是“兩部制水價”？答：“兩部制水價”是根據(jù)當(dāng)前水利工程供水現(xiàn)狀提出來的，目的是為了保證水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各類水價之間的比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。城市供水水價，是根據(jù)1998年國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》的規(guī)定，制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。水利工程供水水價，當(dāng)前執(zhí)行的是根據(jù)2003年7月國家發(fā)展與改革委員會、水利部頒發(fā)的《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》）規(guī)定：水利工程供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。因此，農(nóng)業(yè)水價會隨著糧價的升降而升降，而工業(yè)和生活水價卻多年不變。一般地，工業(yè)和城市居民生活用水的水價格高于農(nóng)業(yè)水價格。全國工業(yè)供水的水費(fèi)占工業(yè)用水戶產(chǎn)值的5‰以下，占用水戶成本的1%以下；農(nóng)業(yè)用水按成本定價，水費(fèi)只占供水效益的1/5～1/8，占畝產(chǎn)值的1/20，占畝成本的1/10。其實(shí)，上述三類水費(fèi)的價格還可細(xì)分，例如：農(nóng)業(yè)改單純的糧食種植為收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，隨著不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，人們開發(fā)出不同品種的食品工業(yè)，各種飲料等水的深加工產(chǎn)品；水力發(fā)電用水、火電廠貫流式冷卻水；人民日常生活用水，飲食服務(wù)業(yè)用水、城市環(huán)衛(wèi)用水等。我國長期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，把水利當(dāng)作社會福利事業(yè)，在1997年水利產(chǎn)業(yè)政策出臺前，沒有把水價格列入商品價格系列。當(dāng)前水價格體系中存在哪些不合理問題？ 答：由于歷史上的原因遺留下來的水價格體系的不合理沒有得到徹底的調(diào)整和克服，也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的新的價格問題沒有得到及時解決，水價格體系仍然存在一些不合理的情況。但由于水商品的特殊性，水價必須服從政府調(diào)控，必須考慮用水戶的承受能力，使水商品的價格不可能具有完全的市場調(diào)節(jié)功能，從而導(dǎo)致節(jié)水水價必須考慮對節(jié)約水資源行為的獎勵和對浪費(fèi)水資源行為的懲罰。⑤ 節(jié)水水價應(yīng)遵循獎勵節(jié)約用水、懲罰浪費(fèi)水資源的原則。水資源作為一種自然資源，其價格也應(yīng)反映資源的一般經(jīng)濟(jì)特性。④ 節(jié)水水價應(yīng)遵循自然資源價格原則。只有在這個基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，因此節(jié)水水價同樣必須遵循這一原則。③ 節(jié)水水價應(yīng)遵循價值規(guī)律原則。② 節(jié)水水價應(yīng)遵循壟斷價格、政府調(diào)控原則。在一般情況下，制定節(jié)水水價應(yīng)遵循如下原則：① 節(jié)水水價應(yīng)遵循消費(fèi)者承受能力分析的原則。這種隨著水價提高，水資源需求呈現(xiàn)一定下降的現(xiàn)象，稱之為水價的供求彈性。供水價格實(shí)行政府定價和政