【正文】 同志們，2010年的財政工作任務(wù)更加繁重而艱巨，我們既要充分看到我區(qū)保增促調(diào)取得的成績，堅定攻堅克難的信心，更要清醒認(rèn)識形勢的復(fù)雜性和發(fā)展的艱巨性，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好全年各項財政工作，努力跨過金融危機(jī)這一發(fā)展之坎，跨越轉(zhuǎn)型升級這一發(fā)展之關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而奮斗！。做好財政文化建設(shè)的文章，具體按照以下五個方面逐層開展：物態(tài)文化是財政文化必不可少的組成部分，要求我們本著節(jié)約實效的原則，為財政文化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；制度文化是財政部門在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，要求我們實事求是地建立一套規(guī)范財政干部職工行為、保證財政管理活動正常進(jìn)行的長效機(jī)制；廉政文化是當(dāng)前機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，要求我們結(jié)合職業(yè)特征，將廉政知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價內(nèi)化為財政隊伍的自覺意識；行為文化是財政文化的動態(tài)表現(xiàn)，要求我們建立起代表財政部門和財政干部的組織形象、職業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范、言行修養(yǎng)、工作作風(fēng)；精神文化是財政文化建設(shè)的靈魂，也是我們在隊伍建設(shè)的最核心的目標(biāo)任務(wù)，要求我們通過實際、有效的工作開展，在全體財政隊伍中樹立起以核心價值觀為主導(dǎo)的工作理念、道德規(guī)范和價值取向。（五）做好財政文化建設(shè)的文章加強(qiáng)財政文化建設(shè)就是全面加強(qiáng)財政部門思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，它是落實科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政理財能力、促進(jìn)財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的人才和組織保 障。針對管理對象社會化、多樣化的特點，積極探索會計管理新方式，大力提倡會計人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式。聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門全面清理行政事業(yè)單位房屋出租資產(chǎn)情況，推廣房屋出租公開競租制度，完善租金收入管理，確保租金按時足額繳入財政專戶，嚴(yán)禁單位和個人設(shè)立“賬外賬”和“小金庫”，促進(jìn)房屋出租行為的規(guī)范、透明。通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，從源頭上把住資產(chǎn)“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)使用效率。三是推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。通過重新梳理業(yè)務(wù)流程，提煉財政業(yè)務(wù)共性，建立財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，將原有的分散部署、各自獨立的應(yīng)用系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔惩ā?shù)據(jù)集中處理的新運行模式，構(gòu)建管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化 17 的財政管理信息系統(tǒng)，為財政改革和管理提供良好的技術(shù)支撐。二是推進(jìn)財政信息化管理改革。不斷改進(jìn)、完善部門預(yù)算編制系統(tǒng)，為推進(jìn)部門預(yù)算的規(guī)范管理夯實基礎(chǔ)。要針對當(dāng)前財政運行中收支平衡矛盾日益突出的特點，進(jìn)一步完善綜合預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照《海曙區(qū)部門預(yù)算管理辦法》規(guī)定開展預(yù)算管理工作。全面推廣公務(wù)用卡結(jié)算方式，逐步在事業(yè)單位推廣使用單位公務(wù)用卡，把單位的公務(wù)消費通過單位公務(wù)用卡來刷卡支付，以此減少單位現(xiàn)金量，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出。逐步完善績效評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對民生項目的績效評價。深入開展會計領(lǐng)域內(nèi)的打假，努力使會計信息質(zhì)量檢查工作取得實效。組織開展對《寧波市海曙區(qū)罰沒物品管理和處置暫行辦法》落實情況和對基建專戶開設(shè)、管理情況的專項檢查。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預(yù)算人大審議范圍增加到13家。二是要不斷完善財政監(jiān)督檢查的方式和方法，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格遵照財政上級部門的有關(guān)要求，通過監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財政資金支付的操作流程，動態(tài)監(jiān)控財政資金支付的詳細(xì)交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。同時，要全力保障舊村改造、城市拆遷、保障性住房建設(shè)、南站區(qū)域開發(fā)建設(shè)等重點區(qū)塊的資金需求，促進(jìn)重點項目早建成、早見效。（二）做好財政資金監(jiān)管的文章財政作為政府財力保障部門，要著力做好重大工程、重大項目的財政監(jiān)管工作，把有限的財力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。掌握并分析企業(yè)外遷的動機(jī)和原因，協(xié)同街道和稅務(wù)部門全力做好重點企業(yè)的穩(wěn)定工作，減少企業(yè)對稅收扶持的依賴性，進(jìn)一步探索財政增收的有效方法。（三）服務(wù)企業(yè)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢認(rèn)真貫徹落實各項保增促調(diào)政策，結(jié)合我區(qū)實際，積極研究制定各項財政扶持政策，幫助中小企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難的問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。加強(qiáng)組織服務(wù)，引導(dǎo)街道、部門轉(zhuǎn)變招商理念，堅持把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，研究有效應(yīng)對的辦法和措施，積極主動為區(qū)委、區(qū)政府工作決策提建議、作參謀。在財力的統(tǒng)籌配置上，要實現(xiàn)“三個確?！薄_保發(fā)展、確保民生、確保穩(wěn)定，把改善民生既作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又作為拉動消費、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，以民生改善帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧?！獓@一個主題，即“財政管理科學(xué)化”全面推進(jìn)財政管理科學(xué)化，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財政職能作用的有效發(fā)揮，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。財政干部一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不斷增強(qiáng)使命感，切實負(fù)起責(zé)任，扎實工作，干事創(chuàng)業(yè)。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財政管理。要切實強(qiáng)化財政管理，提高財政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公 共產(chǎn)品和公共服務(wù)。財政干部要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的行動和創(chuàng)新的決心，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財政發(fā)展。要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府對財政工作的各項要求，自覺服從、主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全區(qū)當(dāng)年安排一般預(yù)算支出141,747萬元，%。二、2010年工作安排根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市局的工作要求，結(jié)合我區(qū)財政工作實際，2010年我局工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會以及上級財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮財政職能作用，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；深化財政改革，著力提升科學(xué)化信息化管理水平；強(qiáng)化財政隊伍建設(shè)，著力提高服務(wù)效能和工作效率；為全面推進(jìn)建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供財力保障。再次，就我區(qū)實際情況來看，國家將繼續(xù)實施的財政政策、減稅增支舉措對財政有較大影響；受東部新城、南部商務(wù)區(qū)逐步崛起及我區(qū)鄞奉路等功能性板塊開發(fā)建設(shè)影響，金融機(jī)構(gòu)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外遷趨勢仍將延續(xù)；受市區(qū)財政體制影響，我區(qū)招商引資力度與周邊地區(qū)有較大差距，“引企穩(wěn)企”壓力很大；這些都將對今年財政收入帶來一定影響，收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟(jì)回升而實現(xiàn)較快增長，而支出壓力不斷增加，預(yù)計我區(qū)財政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢尚不牢固，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力依然不足，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；國際市場需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦明顯增多，短期內(nèi)外需很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平；經(jīng)濟(jì)增長在很大程度還依賴外延擴(kuò)張，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶蟮鹊?。首先，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜。這離不開區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開我們廣大干部職工的奮發(fā)努力！在此，我代表新一屆的海曙區(qū)財政局黨組，向同志們表示衷心的感謝！2010年是全面實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。應(yīng)該說，2009年，是近年來財政形勢最為 嚴(yán)峻的一年，也是財政部門工作比較繁忙、辛苦的一年。同時，按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順我局協(xié)管員的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。四是樹立以人為本的人事工作理念，建立科學(xué)的干部職工管理體系。在局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)廉政文化建設(shè)專欄，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬廉政文化傳播渠道，使廣大干部職工在興趣盎然的閱讀中感受和領(lǐng)悟廉政。我局以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動為切入點，注重廉政文化、財政文化、機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合。會計核算中心主任胡建萍同志被評為海曙區(qū)“巾幗建功”標(biāo)兵。根據(jù)服務(wù)單位的需求，設(shè)立AB崗制度和差時上下班制度，得到服務(wù)對象的一致好評。2009年，我局有兩位同志被聘用到高級會計師崗位，兩位同志順利通過了專升本的考試。我們還選派干部赴高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加區(qū)組織的研究生學(xué)歷考試。曹杰、蔡銳兩位副局長也分別以“政府采購管理”和“市區(qū)兩級財政體制”為主題為全局干部職工作了政策宣講。同時，將科學(xué)發(fā)展觀的精神巧妙融合于財政工作之中，以學(xué)習(xí)實踐活動的開展推動各項財政工作的進(jìn)步。（四）機(jī)關(guān)隊伍自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)一是加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時，認(rèn)真做好對拆遷戶的咨詢解釋工作，完成相關(guān)稅款退付。積極開展契稅政策宣傳，做好指導(dǎo)退稅工作。2010年會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名首次采用網(wǎng)上報名形式，為廣大考生提供了方便。強(qiáng)化會計管理，探索、創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育形式，出臺我區(qū)2009年會計人員繼續(xù)教育指導(dǎo)性意見，探索會計人員網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定《海曙區(qū)醫(yī)療單位財政票據(jù)領(lǐng)用核銷等規(guī)定的通知》和《海曙區(qū)暫扣、罰沒物品票據(jù)使用核銷等規(guī)定的通知》，這是我區(qū)第一次對這些特殊票據(jù)使用的程序和要求作出明確的規(guī)定。配合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局做好全區(qū)行政事業(yè)單位及區(qū)屬國有企業(yè)房屋賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)自查摸底等各項工作，出臺了《關(guān)于海曙區(qū)行政事業(yè)單位房屋出租管理的暫行規(guī)定》。對區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，初步形成新的監(jiān)管制度。通過檢查有效地擴(kuò)大了會計信息質(zhì)量檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會影響，對促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用?！谪斦O(jiān)督檢查方面 根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定及會議精神，組織開展區(qū)行政事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，認(rèn)真做好自查自糾、“回頭看”及重點單位檢查這三個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財政財務(wù)指導(dǎo)力度，有針對性地開展對全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各單位做好自查、整改工作，確保培訓(xùn)取得較好效果。在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂、完善我區(qū)財務(wù)考核辦法，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政性資金管理的通知》。配合區(qū)紀(jì)委對10家區(qū)級機(jī)關(guān)2008年招待費會議費開支情況進(jìn)行重點檢查，檢查結(jié)果良好。嚴(yán)格貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約相關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實際，制定《海曙區(qū)機(jī)關(guān)工作人員差旅費開支規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動支出。在成功推行行政單位公務(wù)用卡改革的基礎(chǔ)上，2009年逐步在事業(yè)單位試點公務(wù)用卡。鞏固國庫集中支付改革成果，進(jìn)一步完善工作流程。探索實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制和流程，切實加強(qiáng)財政業(yè)務(wù)科室對新增資產(chǎn)配置專項經(jīng)費的審核。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購預(yù)算職能，對沒有預(yù)算的采購要求一律不予批準(zhǔn)。加快推進(jìn)部門預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)，為2010年起區(qū)一級預(yù)算單位全部使用該系統(tǒng)編制部門預(yù)算打下了基礎(chǔ)；探索制定《海曙區(qū)部門預(yù)算 管理辦法》，不斷完善部門預(yù)算管理制度。抓好再生資源回收情況申報、家電“以舊換新”、家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼、各類經(jīng)濟(jì)政策的審核撥付工作；切實開展“創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動，深化和拓展與重點企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決困難和問題，強(qiáng)化財政職能作用。深入實施樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圍繞“拓市場、促調(diào)整、保增長”的工作主線，進(jìn)一步采取有效措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。切實保障全區(qū)重點項目的資金需求，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，及時統(tǒng)籌項目，確保資金足額按時到位。認(rèn)真落實中央、省、市“保增促調(diào)”的一系列政策舉措，并結(jié)合我區(qū)實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門修訂完善一系列保增促調(diào)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和財政政策，專項安排各項扶持資金，加 大對企業(yè)補(bǔ)助力度和引進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，用于安排民生和保增促調(diào)、%，%用于安排改善民生及對扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。當(dāng)年區(qū)級預(yù)算單位公用經(jīng)費按預(yù)算數(shù)節(jié)減5%，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、車輛購置與運行等相關(guān)經(jīng)費