【正文】 。他們的思想道德、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，因此，解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須著眼于他們的產(chǎn)業(yè)工人地位和身份，充分尊重他們作為產(chǎn)業(yè)工人的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)需求和政治需求，給予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的待遇。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。現(xiàn)階段應(yīng)把解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題，作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益重點(diǎn)，進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，建立起保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。其次，是健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要使農(nóng)民工不再因?yàn)樯矸菔艿狡缫暫蛡?，就必須改變現(xiàn)行的不合理的各種歧視農(nóng)民工的政策和管理，既然他們已經(jīng)成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而且是其重要組成部分，那么，我們就不僅光口頭上承認(rèn)農(nóng)民工的重要，更要在日常的工作和管理中，將他們與城市的產(chǎn)業(yè)工人一樣對(duì)待，從行動(dòng)上落實(shí)和保障農(nóng)民工的各種權(quán)益。然而，這些歧視和損害農(nóng)民工權(quán)益的做法和制度一直難以從根本上得到糾正，其中一個(gè)重要原因是有的地方害怕這樣做會(huì)影響到地方的投資環(huán)境。不僅勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作和生活條件惡劣，各種職業(yè)病、工傷事故多有發(fā)生，農(nóng)民工的健康狀況和生命安全難有保障。以農(nóng)民工聚集的浙江來(lái)說(shuō)，雖然79．7％的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，相對(duì)于全國(guó)其他地方，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是比較高了，但這絕不是一周工作5天、一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬。盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)甚至犧牲，中央也早在十六大就明確承認(rèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，而且近年來(lái)也出臺(tái)了一系列政策措施，努力為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造有利條件，但由于種種原因，這些年來(lái)農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們作為產(chǎn)業(yè)工人的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒(méi)有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂，這主要表現(xiàn)在：作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，農(nóng)民工的：l：資水平長(zhǎng)期偏低，拖欠工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，農(nóng)民工的工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作；作為“高危勞動(dòng)力”，農(nóng)民工缺失社會(huì)保障，各種安全事故頻繁發(fā)生。統(tǒng)計(jì)表明，目前在全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57．6％，其中加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52％；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90％都是農(nóng)民工。(4)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民意識(shí)。建立健全勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，完善農(nóng)民工的就業(yè)制度。加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，使農(nóng)民工的工資問(wèn)題得以解決，完善農(nóng)民工權(quán)益的專門(mén)法律、法規(guī)和政策。正確對(duì)待和妥善處理農(nóng)民工問(wèn)題，是刻不容緩的事情，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。(滿分50分)《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(九)參考答案1．【答案提示】通過(guò)“18名農(nóng)民工榮獲今年勞模稱號(hào)”這一事件，從一側(cè)面反映了我國(guó)政府對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題的態(tài)度、制訂的相關(guān)政策及其取得的成效。(滿分30分)3．就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。(滿分20分)2．用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案?！闭{(diào)研課題組成員，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)住戶處處長(zhǎng)陽(yáng)俊雄對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。諸多特征顯示了這個(gè)之前并未引起人們太多注意的調(diào)研并非尋常，一位課題組成員在接受本報(bào)采訪時(shí)用了“前所未有??這個(gè)詞來(lái)形容?！币晃簧頌檎{(diào)研課題組成員的勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)。(7)4月16日，新華社發(fā)布消息說(shuō)，國(guó)務(wù)院研究室近日發(fā)布了43萬(wàn)字的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，消息同時(shí)說(shuō)，報(bào)告是“歷經(jīng)10個(gè)多月，在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上起草形成”。四要足額配備和正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，備用人單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)和職業(yè)病防護(hù)措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障農(nóng)民工的安全健康。要組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全技術(shù)、技能，參與安全生產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的“職工之家”。各級(jí)?L會(huì)組織要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工說(shuō)話辦事。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國(guó)農(nóng)民的“笫三次解放”．(6)昨大，記者從天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，市總工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益》通知，就進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生合法權(quán)益提出具體要求。2006年1月18日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議，原則上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策?！兑庖?jiàn)》推出了解決農(nóng)民工問(wèn)題的10項(xiàng)制度和3大機(jī)制，構(gòu)成了解決農(nóng)民工問(wèn)題完整的上作體系?！兑庖?jiàn)》明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，包含了涉及農(nóng)民工工資、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等各個(gè)方面的政策措施。這是首次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民丁合法權(quán)益的專門(mén)文件，也是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。如果全社會(huì)都來(lái)真正關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)民工，就一定能激勵(lì)他們干出一流業(yè)績(jī)。農(nóng)民工評(píng)模，是實(shí)在事；《今晚報(bào)》近期刊登的“農(nóng)民工有了形象中心”等一些報(bào)道，也是．_件件實(shí)在事。聯(lián)想到黨和國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策，如農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、子女入學(xué)等問(wèn)題，無(wú)不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)農(nóng)民工生活上的關(guān)心、政治上的愛(ài)護(hù)、工作上的支持、利益上的維護(hù)、人格上的平等與尊重。善待農(nóng)民工，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但不管碰到多少阻力和困難，還農(nóng)民工以公平、正義，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，這一“關(guān)”是非破不可的。然而，比之解決“權(quán)利貧困”，提供農(nóng)民工就業(yè)崗位還相對(duì)容易。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)利益訴求與利益博弈的時(shí)代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是權(quán)利的訴求，權(quán)利的貧困已成為最大的貧困。如今年春節(jié)前后，本省勞動(dòng)保障部門(mén)就出動(dòng)近6000人開(kāi)展全省打擊欠薪的“雷霆行動(dòng)”，為34萬(wàn)多的農(nóng)民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標(biāo)不治本，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題的做法。許多一般性的權(quán)益糾紛，竟然導(dǎo)致農(nóng)民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動(dòng)到市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、總理才能解決。但有大量的農(nóng)民工，在就業(yè)中卻遭到不人道的對(duì)待：被迫簽訂不合理的勞動(dòng)合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間以及企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，漠視員工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益等等。在廣東的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，本省有大量的農(nóng)民洗腳上田，全國(guó)有大量的農(nóng)民工到本省打工。這一消息無(wú)疑是令人十分振奮的，農(nóng)民兄弟有望擺脫經(jīng)濟(jì)貧困了。所以，政府在頒發(fā)給農(nóng)民工越來(lái)越多的勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮?，出臺(tái)更多適合農(nóng)民工的社保、醫(yī)療和子女教育等方面的有效政策，將具有更大的社會(huì)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。對(duì)存在于農(nóng)民工群體上的各種不公正、甚至是歧視現(xiàn)象，應(yīng)該盡快進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)治理。而從總體上改變一個(gè)社會(huì)群體的生存狀態(tài)，需要持續(xù)的政策關(guān)注和權(quán)利保證。但是，如何有效改變農(nóng)民工的整體生存和工作狀況是更加值得思考的問(wèn)題。就農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)度，不管在工資水平、勞動(dòng)合同，還是在按時(shí)拿到應(yīng)得收入等方面，農(nóng)民工的生存和工作條件都沒(méi)有得到根本改觀。相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體獲得承認(rèn)是社會(huì)的常態(tài)，正是因?yàn)檗r(nóng)民工整體存在的艱難現(xiàn)狀，農(nóng)民工勞模才得到了整個(gè)社會(huì)的特別關(guān)注。(2)從去年的1名增加到今年的18名，這表明農(nóng)民工的辛勞與汗水得到越來(lái)越多的尊重，他們的政治權(quán)利與地位也獲得了更多承認(rèn)。(1)昨天，中華全國(guó)總工會(huì)慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨“當(dāng)好主力軍，建功?十一五和諧奔小康”競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在京召開(kāi)。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。第五篇：《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及參考答案九《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷及參考答案(九)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。醫(yī)療改革可以根據(jù)我國(guó)政府財(cái)政的可承受度逐步擴(kuò)大全民醫(yī)保的資金和基本醫(yī)療的范圍，政府應(yīng)當(dāng)將投入主要放在供方，由市場(chǎng)去支配資源，政府的作用是對(duì)醫(yī)療單位和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題生物達(dá)人12但是，醫(yī)改方案也引起了廣泛的爭(zhēng)議：首先，免費(fèi)全民醫(yī)保國(guó)家需要投入多少錢？其次，如何界定“基本醫(yī)療”(即“小病治療”)；再者，政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方，及誰(shuí)來(lái)實(shí)施。(40分)參 考 答 案：(1)衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)和方向更加明確，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)；(2)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高；(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐加快；(4)重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效；(5)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理更加嚴(yán)格，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)；(6)中醫(yī)藥工作得到大力加強(qiáng)。(40分)，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求：有針對(duì)性，有條理。要求：全面，有條理，有層次。勞動(dòng)保障部的專家認(rèn)為，從效率上看，只有補(bǔ)需方，也就是通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，即政府不必直接投入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)第三方購(gòu)買服務(wù)，無(wú)論醫(yī)療機(jī)構(gòu)是大是小，或公或私。公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題生物達(dá)人12同時(shí)，直接補(bǔ)供方還有一個(gè)問(wèn)題是，減、免費(fèi)服務(wù)的福利剛性，使得財(cái)政投入不斷擴(kuò)大，執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)財(cái)力不足導(dǎo)致公共服務(wù)提供不足。對(duì)此，“質(zhì)量問(wèn)題是補(bǔ)供方政策選擇的嚴(yán)重困擾。據(jù)透露，去年底，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明，向多部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組提出了一份社區(qū)醫(yī)院規(guī)劃的醫(yī)改方案。補(bǔ)供方的優(yōu)勢(shì)在于，可以公平地分配服務(wù)，服務(wù)一旦免費(fèi)或廉價(jià)，則可保障可及性，讓更多人受益。政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方？即由誰(shuí)來(lái)干？成為爭(zhēng)論的第三個(gè)焦點(diǎn)。此外，在公權(quán)不斷擴(kuò)大，監(jiān)管又缺乏的情況下，容易導(dǎo)致腐敗。而一旦把這個(gè)權(quán)利交給供方，在按服務(wù)數(shù)量獲得服務(wù)補(bǔ)償?shù)臈l件下，問(wèn)診者有病沒(méi)病，供方都會(huì)為其提供“基本醫(yī)療”，過(guò)度服務(wù)的現(xiàn)象不可避免?！眲趧?dòng)保障部有關(guān)專家還進(jìn)一步對(duì)此提出了質(zhì)疑：從醫(yī)學(xué)科學(xué)來(lái)看，病人是一個(gè)整體，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很難界定?！安荒苁且粋€(gè)部門(mén)說(shuō)了算。對(duì)此，勞動(dòng)保障部持異議，“這會(huì)帶來(lái)很多漏洞”，會(huì)出現(xiàn)“按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，一方面拿了政府給的錢，另一方面還是在走過(guò)去的那條路——賣藥創(chuàng)收”?！泵喊脖硎荆M管在醫(yī)學(xué)上，何謂基本醫(yī)療還沒(méi)有定論，但從政策操作層面上而言，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供的醫(yī)療服務(wù)可以定性為基本醫(yī)療?！毙侣剷?huì)上，毛群安對(duì)政府為何免費(fèi)治療“小病”如是解釋，并進(jìn)一步分析，有些疾病，早期診斷、早期治療可能費(fèi)用很低，不然小病逐漸成為大病，整體醫(yī)療費(fèi)用會(huì)更高。”上述勞動(dòng)保障部人士質(zhì)疑。衛(wèi)生部方案的核心在于，免費(fèi)向全體國(guó)民提供最基本醫(yī)療藥品和治療，主張列出一個(gè)基本醫(yī)療服務(wù)、基本藥品、基本病的清單，列于清單中的屬于免費(fèi)范圍。在衛(wèi)生部工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)也稱，衛(wèi)生部對(duì)此進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果“并不是天文數(shù)字”，它應(yīng)該在可承受的范圍之內(nèi)。對(duì)此，1月10日，衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人回應(yīng)說(shuō)：“我們認(rèn)為這個(gè)制度的實(shí)施應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在是恰逢其時(shí)?！暗趯?shí)踐中，這方面的投入可能是個(gè)無(wú)底洞。首先，衛(wèi)生部方案中，政府免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障所需的投入存在質(zhì)疑。爭(zhēng)論集中在建立基本衛(wèi)生保健制度需要多少財(cái)政投入？投給醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)方還是需求方？基本醫(yī)療如何界定等