【正文】 在臨潼度假區(qū)實施封閉式的運營管理模式：即在開發(fā)運營機制上實施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實施“準入制度”。（六）創(chuàng)建和申報相結(jié)合，實施相對封閉式運營模式，建設(shè)國際化景區(qū)在國際旅游機構(gòu)和國家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達到國際水平，一次性申報國家5A級景區(qū)。（五）實施重大項目帶動戰(zhàn)略和大集團招商，吸引大資本投入以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運營和融通資金的重要平臺。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃氣、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達到國際一流旅游目的地水準。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。（一）實施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范率先實施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團）公司出資5億元。五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機構(gòu)成立西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔臨潼度假區(qū)的項目招商、重大項目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。（八）戶籍治安管理臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負責，派出所的費用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負債。臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計。臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。（六）工商行政管理和稅收管理工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負責。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。所有征地、拆遷、安置、補償費用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔。（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負責。曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實行聘用制。西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責臨潼度假區(qū)各項具體工作的組織實施。第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達國際標準的世界旅游目的地。第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。第一步（2009—2010年），實施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。3．投資建設(shè)平衡分析經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實現(xiàn)投資平衡。（4）國際旅游休閑區(qū)（）依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準的運動公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目