【正文】 。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，使這項改革順利進行，需要做好相關(guān)的準備工作。試點過程中，尚未實行集中支付的預(yù)算單位的支出也采取這種方式進行支付。（）轉(zhuǎn)移性支出。（）零星支出。此外，為了保證預(yù)算單位及時、便利地用款以及某些特殊用款開支，除了上述這種主要支付方式外，還有以下三種輔助支付方式：（）工資支出。由于資金管理方式發(fā)生變化，支付方式也作相應(yīng)改革。財政部門設(shè)立的支付中心，負責辦理各預(yù)算單位向商品和勞務(wù)供應(yīng)者支付的款項；人民銀行國庫部門負責國庫賬戶管理、資金清算以及相關(guān)管理和監(jiān)督工作。第三，設(shè)立“國庫集中支付中心”（以下簡稱“支付中心”）。第二，預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶斦块T統(tǒng)一保存在中央銀行國庫單一賬戶上進行管理，財政部門不再將資金撥到預(yù)算單位，而只給預(yù)算單位下達預(yù)算指標，以及審批預(yù)算單位月度用款計劃。國庫集中支付制度改革的基本思路是：⒈改變資金管理方式。國庫集中支付制度改革的最終目標是要實現(xiàn)從現(xiàn)行的分散支付向國庫集中支付轉(zhuǎn)變。七是地方政府改革意識不斷加強，不少地方主動請戰(zhàn)，積極要求進行這項改革試點。五是世界銀行和國際貨幣基金組織在這個領(lǐng)域和我們一起作過深入研究，贊成我們的改革思路，認為它符合國際慣例，并表示盡最大努力向我國提供技術(shù)援助，支持這項改革。四是，國庫集中支付制度是西方發(fā)達國家通行的做法，有豐富的國際經(jīng)驗可資我們借鑒。三是近年來進行的一系列財政經(jīng)濟體制改革為進一步推進集中支付改革打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。二是從年起，預(yù)算編制方法已作重大改革。一是全國人大常委會對改革預(yù)算編制，加強財政監(jiān)管提出了很高的要求。但是，只要認清這項改革的重要意義，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，各部門、各地方從改革大局出發(fā)，充分理解和大力支持，加上我們精心設(shè)計改革方案，困難是完全可以克服的。改革后，預(yù)算資金必需保存在中央銀行，地方政府將失去這個手段。改革后，這些“好處”將不復(fù)存在。二是部門和單位可能會有些阻力。推進這項改革的難度：一是人們的觀念一時難以轉(zhuǎn)變。如果這項改革實實在在地推進，不僅具有加強財務(wù)管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂、防散、壯干的作用，意義非同一般。實行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。所謂國庫集中支付制度就是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。改革開放以來，中央和地方各級財政部門以及其他預(yù)算支出部門都進行過不少探索和實踐，采取過多種模式，也取得了很大的成績，但都沒有根本解決問題。因此，有必要在搞好第一項改革的同時，精心布置，積極穩(wěn)妥地推進第二項改革工作。從年起，各部門開始試編部門預(yù)算，并細化向人代會報送的預(yù)算草案。強化預(yù)算管理，解決我國預(yù)算管理中存在的突出問題，必須進行兩項根本性改革：一是預(yù)算編制、審批、監(jiān)督制度改革；二是預(yù)算執(zhí)行制度改革。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財政管理就無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟制度的要求，預(yù)算管理制度不可能做到科學、規(guī)范。同時，財政部門在進行資金調(diào)度時還要額外增發(fā)短期國債，資金成本大大增加。其表現(xiàn)是各種腐敗現(xiàn)象有禁不止，國家經(jīng)濟秩序被嚴重擾亂，在人民群眾中造成極壞的影響，黨和政府的威信也受到嚴重損害。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。下面，談一些個人看法。財政支出管理中存在的問題十分突出。第五篇：國庫集中支付制度改革之我見國庫集中支付制度改革之我見國庫集中支付制度改革之我見改革開放以來，我國財稅體制進行過幾次重大的改革，尤其是年的分稅制財政體制改革，取得了巨大的成功。問：什么是預(yù)算外資金?如何加強預(yù)算外資金的監(jiān)管？答：預(yù)算外資金是國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。部門預(yù)算可以看做是政府和立法機構(gòu)對預(yù)算進行管理和控制的基本框架。問：什么是零基預(yù)算？答：所謂零基預(yù)算，通俗地說就是指在編制預(yù)算時不考慮單位上開支基數(shù)，一切從零開始。實行此方式主要包括預(yù)算單位的零星支出和購買支出(分散采購部分)。問：什么是財政授權(quán)支付方式？答：是指經(jīng)財政部門授權(quán)，由預(yù)算單位在批準的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。三是在傳統(tǒng)收付制度下，財政部門資金使用狀況的監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督的方式，難以實現(xiàn)事前有效的監(jiān)控，從而容易產(chǎn)生截留、擠占、挪用資金甚至產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”等違法、違紀、違規(guī)行為。同時也增大了管理難度，容易造成擠占、挪用，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。問：傳統(tǒng)體制下財政國庫管理和運作方式存在哪些弊端？答：目前財政性資金的繳庫和撥付方式是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位多重設(shè)立賬產(chǎn)分散進行的。經(jīng)國務(wù)院批準或授權(quán)財政部批準開設(shè)的專戶。財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對預(yù)算外資金的日常收支進行清算。第四篇：國庫集中支付制度改革問答國庫集中支付制度改革問答問：我國國庫單一賬戶體系是怎樣設(shè)置的？答：我國國庫單一賬戶體系設(shè)置為五類賬戶的集合：財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出。財政部門只能在事后進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時已經(jīng)“生米煮成熟飯”了。五、改變了監(jiān)督方式——將事后監(jiān)督改為全過程實時監(jiān)督改革前，預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金支出缺乏全過程有效監(jiān)督。改革后，財政性資金都存放在國庫單一賬戶和預(yù)算外資金專戶，而“財政零余額”賬戶和“預(yù)算單位零余額”賬戶每日余額為零，當預(yù)算單位發(fā)生實際支付行為時，財政部門開具支付憑證（即支票），但暫不動用國庫資金，由銀行先行墊付，并依據(jù)財政部門下達的授權(quán)支付額度控制單位支出，每日終了，商業(yè)銀行再與國庫單一賬戶和預(yù)算外資金專戶進行資金清算。這樣有利于政府加強財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集中資金辦大事。改革前，大量的財政資金分散沉淀在各預(yù)算單位賬戶上，并在銀行低息存儲，而政府為了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，這樣加大了政府的運行成本。同時，有利于強化預(yù)算約束，有利于財政部門及時、全面地了解整個財政資金的流向和流量情況，以便為預(yù)算執(zhí)行分析提供準確的數(shù)據(jù)。這樣，實現(xiàn)了財政資金“直通車”，取消了中間環(huán)節(jié)。所謂財政直接支付是由預(yù)算單位向財政提出支付申請，財政部門開具支付憑證（即支票），通過銀行將資金直接支付給供應(yīng)商。這種模式的弊端是財政資金一旦離開國庫，到了各部門和各單位的“口袋”里，即由各部門和各單位控制，如何分配使用，什么時間使用，是否符合預(yù)算管理規(guī)定，有沒有?？顚Ｓ?，財政部門難以實施有效的監(jiān)控。這樣，加強了對預(yù)算執(zhí)行和資金使用的監(jiān)控，從源頭上控制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。改革后，財政部門建立了國庫單一賬戶體系，包括財政部門在人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶、在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶、在商業(yè)銀行開設(shè)的財政零余額賬戶和財政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開1設(shè)的預(yù)算單位零余額賬戶、以及經(jīng)財政部門批準開設(shè)的具有特定用途的特設(shè)賬戶等五類銀行賬戶的集合體，各單位自行開設(shè)的賬戶要統(tǒng)統(tǒng)取消。因此，要對傳統(tǒng)的財政國庫管理制度進行改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代財政國庫集中支付制度，改革前后對比，主要有以下幾方面的變化：一、改變了賬戶設(shè)置——將多頭開戶改為國庫單一賬戶