【正文】 －２－。二是實(shí)現(xiàn)防腐力度的提高。一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高。將各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、服務(wù)程序納入縣政府公眾網(wǎng)中的財(cái)政網(wǎng)，借助“金財(cái)工程”局域網(wǎng)，積極做好國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上查詢、申報(bào)、審核的準(zhǔn)備工作，實(shí)行零余款帳戶管理，為預(yù)算單位提供更加方便快捷的服務(wù)。進(jìn)一步健全服務(wù)承諾、文明辦公、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開等制度，促進(jìn)支付中心工作管理秩序化、人員管理制度化。－１－三、抓好兩項(xiàng)建設(shè)。二、促進(jìn)一個(gè)發(fā)展。按照上級(jí)精神，局黨總支決定進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，延伸和拓展集中收付覆蓋面，擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，從廣度和深度兩方面構(gòu)筑起財(cái)政資金運(yùn)行的“直通車”和“安全網(wǎng)”，具體思路是：一、加快一個(gè)轉(zhuǎn)變。為此,中心全體工作人員在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),努力改進(jìn)工作作風(fēng),耐心指導(dǎo)預(yù)算單位按規(guī)定辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù),虛心聽取預(yù)算單位的反饋意見和建議,并積極整改,確保我市國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,推進(jìn)部門預(yù)算改革的步伐。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出范圍是指除上述財(cái)政直接支付支出外的全部支出。其他直接支付支出范圍是指預(yù)算單位一般預(yù)算支出中的印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)(指單位組織縣〈市、區(qū)〉人員參加的集體培訓(xùn)支出)、交通費(fèi)(汽燃費(fèi)、修理費(fèi))房屋租賃費(fèi)、取暖費(fèi)(鍋爐用煤)等支出,并且支付金額達(dá)2000元人民幣以上。實(shí)行財(cái)政直接支付的物品、服務(wù)采購(gòu)支出項(xiàng)目和支出范圍是指預(yù)算單位列入市級(jí)財(cái)政頒布的《政府采購(gòu)目錄》的商品、服務(wù)采購(gòu)支出(單件或單批商品不足2000元人民幣的購(gòu)買支出除外)。維修項(xiàng)目中單項(xiàng)維修財(cái)政安排資金超過5萬(wàn)元人民幣(含)的支出。其他支出如臨時(shí)工工資、加班費(fèi)、考勤補(bǔ)助等都不實(shí)行財(cái)政直接支付。因特別緊急支出預(yù)算單位授權(quán)支付用款額度不足時(shí),預(yù)算單位需及時(shí)提出用款計(jì)劃申請(qǐng),按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政局審批,財(cái)政局按特事特辦,急事急辦的程序,將批復(fù)的用款額度下達(dá)核算中心,核算中心可先將調(diào)增的用款額度通知代理銀行,并根據(jù)單位提出的支付申請(qǐng)向代理銀行開具支付指令,然后再到財(cái)政局國(guó)庫(kù)科辦理《額度通知單》的審核簽章手續(xù)。(二)特別緊急支出的辦理特別緊急支出是指經(jīng)預(yù)算單位認(rèn)定,并由市政府或市財(cái)政局批準(zhǔn)的特別緊急事務(wù)支出。三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下用款計(jì)劃的編報(bào)(一)預(yù)算單位用款計(jì)劃的編報(bào)預(yù)算單位編制月份用款計(jì)劃時(shí),必須根據(jù)單位預(yù)算指標(biāo)結(jié)合單位實(shí)際支出需要,分清直接支付和授權(quán)支付范圍,按照規(guī)定格式編制。其基本運(yùn)作程序是:預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)支付機(jī)構(gòu)審核同意后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人支付款項(xiàng),然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額賬戶與財(cái)政集中支付專戶進(jìn)行清算,再由集中支付專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié),使預(yù)算單位用款更加及時(shí)便利,以提高工作效率。在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)的前提下,使所有財(cái)政性資金都在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。(二)原則,逐步推進(jìn)。2005年市政府進(jìn)一步擴(kuò)大了市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)范圍,于8月1日起對(duì)納入市財(cái)政支付核算中心的155個(gè)單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn),并對(duì)市直單位的近200名財(cái)務(wù)人員就試點(diǎn)前預(yù)算單位應(yīng)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作、財(cái)政直接(授權(quán))支付辦理程序及應(yīng)注意的問題等內(nèi)容進(jìn)行了專門培訓(xùn),以確保改革工作的順利推進(jìn)。建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的客觀要求,對(duì)逐步規(guī)范財(cái)政收支行為,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高資金使用效益,更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用意義重大。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用的“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”,賬戶管理由分散到統(tǒng)一,提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度,提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，應(yīng)由財(cái)政部門建立統(tǒng)一賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的改革，徹底實(shí)現(xiàn)票款分離，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用，以增強(qiáng)政府調(diào)控能力，使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)“國(guó)家所有、財(cái)政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。部門預(yù)算實(shí)際上就是綜合預(yù)算。問：什么是部門預(yù)算？答：部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，即由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人大審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。問：“財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心”的主要職責(zé)是什么？答：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心的主要職責(zé)是：辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)；提供授權(quán)支付憑證信息；辦理政府采購(gòu)資金撥款：配合財(cái)政國(guó)庫(kù)做好工資直發(fā)的有關(guān)工作；管理和使用財(cái)政性資金有關(guān)賬戶；管理明細(xì)賬；管理預(yù)算單位支付信息；管理財(cái)政性資金各種支付憑證并加強(qiáng)管理。開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶的，通過小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金進(jìn)行支付。問：國(guó)庫(kù)集中支付的方式有哪些？答：不同的支出類型實(shí)行不同的支付方式和程序：直接支付方式；財(cái)政授權(quán)支付方式。二是財(cái)政收支活動(dòng)信息反饋遲緩，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)，嚴(yán)重地影響—廠政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把握和調(diào)控。存在的主要弊端：一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財(cái)政性資金由各部門和預(yù)算單位分散掌握和安排，財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，造成在支出活動(dòng)沒有實(shí)際發(fā)生之前大量資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在部門和單位，一方面大量資金閑置，降低了財(cái)政資金的使用效率，另一方面政府難以集中財(cái)力辦大事，該辦的事情不能集中財(cái)力予以支持。由于目前處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策性支出項(xiàng)目還比較多，某些財(cái)政支出具有特殊意義，賬戶和支付的管理有特殊要求，有的需要通過政策性銀行封閉運(yùn)行，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等。為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的轉(zhuǎn)帳和小額零星支出，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。國(guó)庫(kù)集中支付基本業(yè)務(wù)釋要（一）———國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2005，（7）。參考文獻(xiàn)：[1]張維迎。隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度改革扎實(shí)有序推進(jìn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)