【正文】 要求各級各部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施、制度，確保退耕還林工程建設(shè)健康發(fā)展。六是積極調(diào)處和化解出現(xiàn)的矛盾，保持社會穩(wěn)定。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，要針對新階段退耕還林工作特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳鞏固成果對進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等方面的重大影響和重要意義，及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，推介好的典型，用鮮活的事例引導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好退耕還林工作。（五）切實(shí)加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各縣市要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)、指揮，便于統(tǒng)一步調(diào)。五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持力度。退耕還林工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是十年前確定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展，按照與時俱進(jìn)的原則，適時調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的含金量不下降，退耕農(nóng)戶的積極性不受影響。二是加大農(nóng)村能源項(xiàng)目扶持力度，積極開展農(nóng)村小水電、微水電、太陽能、沼氣池、節(jié)柴灶改造等項(xiàng)目建設(shè)，以切實(shí)解決農(nóng)村能難問題。（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，以妥善解決退耕戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題一是加大生態(tài)移民安置扶持力。三是要建立完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè) 提供必要的技術(shù)、資金、信息、人才等服務(wù)。鼓勵全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶、企業(yè)建基地、股份合作、租賃經(jīng)營、業(yè)主承包等多種方式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，選擇一部分交通便利，環(huán)境優(yōu)美、人文景觀豐富、風(fēng)土人情獨(dú)特的村莊，結(jié)合三房改造、新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持力度，及時協(xié)調(diào)和解決企業(yè)困難，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境和經(jīng)營條件，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)研制，穩(wěn)定和增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加退耕農(nóng)戶收入 發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，因地制宜找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極發(fā)展和培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶的“造血”功能。（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確立鞏固退耕還林成果發(fā)展思路退耕還林是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，現(xiàn)已進(jìn)入鞏固成果的新階段。四、對策建議鞏固退耕還林成果，根本是完善政策，核心是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。（二）退耕還林地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和輸出困難由于我州少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)、就業(yè)技能普遍較低，再加上受語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的影響，外出務(wù)工局限性大，無事可做的剩余勞力越來越多，家庭增收渠道少。同時，全州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，貧困面廣人多，農(nóng)戶生計(jì)渠道十分有限，對耕地和退耕還林政策補(bǔ)助的依賴性很強(qiáng)，自我發(fā)展能力較低。切實(shí)保護(hù)了退耕農(nóng)戶利益，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。（五）認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益退耕還林政策兌現(xiàn)是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的核心問題，各級各部門認(rèn)識統(tǒng)一，精心組織、專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定“三補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定”的政策和延期補(bǔ)助政策，按質(zhì)、按量、按時、足額兌現(xiàn)。通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展路子，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，充分調(diào)動了地方、行業(yè)、群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，為林業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動作用。（三）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色化的路子 在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新林產(chǎn)品及副產(chǎn)品基地。（二）建章立制，規(guī)范管理我州退耕還林工程工作任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、管理難度大。二、退耕還林工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)退耕還林工程從試點(diǎn)示范到全面實(shí)施，政策體系不斷完善，組織管理逐步規(guī)范，農(nóng)民從被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c，工程效益日益顯現(xiàn)。退耕農(nóng)戶每年每畝獲得的國家退耕還林政策性補(bǔ)助260元，成為退耕農(nóng)戶一項(xiàng)重要的收入，改變了過去長期以來糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生產(chǎn)粗放、生活窘困的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)效益。退耕還林被社會各界喻為“民心工程”、“德政工程”，產(chǎn)生了很大的凝聚力。廣大彝族農(nóng)民同胞深深感受到了黨和政府的溫暖，融洽了干部和群眾的關(guān)系。我州受環(huán)境條件的制約，高寒山區(qū)的貧困群眾原來靠種蕎子、洋芋還常常食不飽肚，基本生存條件都得不到保證。社會效益。生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)，野生動植物數(shù)量、種類明顯增加。一些起步早、集中連片造林的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了成片連山連溝的植被恢復(fù)，現(xiàn)已林木蔥蔥，溪河常年流量增大、豐水期延長、水質(zhì)清澈。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全州治理水土流失面積達(dá)5783平方公里，沙化、石漠化土地面積逐年減少，山地自然災(zāi)害發(fā)生頻率降低、強(qiáng)度減弱，呈現(xiàn)出生態(tài)改善、林茂糧豐的喜人局面。涼山是水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)1999年衛(wèi)星遙感資料顯示，占幅員面積的49%，約占全國四十分之一、長江流域的二十分之一。新建優(yōu)質(zhì)蠶桑基地20萬畝，已投產(chǎn)達(dá)8萬畝、養(yǎng)蠶16萬張、產(chǎn)繭12萬擔(dān)，；新建速豐林基地、林農(nóng)收入已達(dá)3億元；同時，積極推行和應(yīng)用“五結(jié)合”措施，配套建設(shè)沼氣池30276座，節(jié)柴灶155073座，太陽能53132座，生態(tài)移民36622人，封山禁牧498個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁牧面積499萬畝，舍飼圈養(yǎng)1235萬羊單位，柵圈面積11840萬平方米。退耕還林工程建設(shè)，大大促進(jìn)了我州社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使我州林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了一個新階段。（一）工程建設(shè)帶動效應(yīng)明顯我州退耕還林工程從1999年～2001年進(jìn)行試點(diǎn)，于2002年正式啟動，至2009年底，；。我州是率先啟動實(shí)施退耕還林工程的重點(diǎn)地區(qū)之一，通過實(shí)施退耕還林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，深受廣大群眾擁護(hù)。境內(nèi)自然條件復(fù)雜，垂直差異明顯，植物種類繁多，森林類型多樣，生態(tài)區(qū)位十分重要，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和維護(hù)長江中下游生態(tài)安全的重要使命。我們將緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》的歷史機(jī)遇，落實(shí)溫家寶總理關(guān)于將寧夏建設(shè)成為全國防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要生態(tài)安全屏障的重要指示，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把退耕還林與農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障生態(tài)建設(shè)，為早日建成“六個百萬畝”林業(yè)工程，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)！涼山州地處長江上游，位于四川省西南部，轄17個縣市，總?cè)丝?73萬人，是全國最大的彝族聚居區(qū)。按照國務(wù)院的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地制訂新的退耕還林工程規(guī)劃。將“五個結(jié)合”與《寧夏鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》緊密聯(lián)系起來，建立環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，通過加強(qiáng)基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搞好生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造等工作，確保工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。今后，這項(xiàng)工作每年都要開展，一直持續(xù)到2014年。對原有補(bǔ)助政策期滿的退耕還林面積在各縣全面自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)再組織復(fù)查，提前摸清底數(shù)，為兌現(xiàn)補(bǔ)助政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是嚴(yán)格做好退耕還林自查自驗(yàn)和階段驗(yàn)收工作。一是多措并舉，有效鞏固已有退耕成果?？蓪?shí)行國家和林權(quán)所有者共同負(fù)擔(dān)?？紤]到荒山造林難度大、投入大等實(shí)際情況，建議市、縣（區(qū)）政府除國家給的每畝50元種苗和荒山造林補(bǔ)助外，再配套每畝50—100元的荒山造林補(bǔ)助；要增加業(yè)務(wù)部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。四是出臺配套政策，增加資金投入。二是不折不扣地落實(shí)錢糧、種苗補(bǔ)助政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)到戶。退耕還林的林權(quán)是核心，土地證又是頒發(fā)林權(quán)證的基礎(chǔ)。抓好政策落實(shí)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行督促檢查，不斷深入田間、農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決退耕還林工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級、各部門要從實(shí)踐“三個代表”的高度，從事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識退耕還林的重要意義，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服消極畏難情緒，強(qiáng)化搞好退耕還林工作的主動性、責(zé)任心，把退耕還林任務(wù)層層落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到地塊、落實(shí)到人頭。尤其對于我市這個地下資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)來說，退耕還林更顯得尤為重要。(八)要進(jìn)一步加強(qiáng)對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高認(rèn)識。積極組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。隨著退耕還林工作的積極開展，我市森林資源一定會不斷恢復(fù)和大幅度增長，從而為野生動植物的生存繁衍營造一個良好的棲息環(huán)境。(七)要認(rèn)真考慮好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益退耕還林后要想實(shí)現(xiàn)國家有“被子”，必須保證農(nóng)民有“票子”，考慮好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，解除農(nóng)民的后顧之憂。要進(jìn)一步加強(qiáng)林木管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對高山大面積退耕還林難度較大的管護(hù)，可以實(shí)行個體承包，由所有者出資；還可成立鄉(xiāng)辦、村辦林場，由造林專業(yè)隊(duì)進(jìn)行集中管理或以聯(lián)戶形式進(jìn)行管護(hù)。落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際制定的管護(hù)辦法和村規(guī)民約，采取的配備專職護(hù)林員、建設(shè)莊園牧場等措施，取得了一定效果，應(yīng)進(jìn)一步加以推廣和完善。要加強(qiáng)退耕還林在保護(hù)上的法制建設(shè)和執(zhí)法力度。實(shí)踐證明，沒有管理的林業(yè)，就是失敗的林業(yè)。舍飼圈養(yǎng)要求并將促進(jìn)飼料工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，發(fā)揮我市玉米、谷子秸稈資源豐富的優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)研究推廣青貯飼料技術(shù)，同時應(yīng)著重在玉米秸稈深加工上做大文章，使之轉(zhuǎn)化為牛羊配合飼料，大力開辟新的飼料源，力求通過飼料加工業(yè)，在我市飼草、秸稈的利用上走出新路子，出現(xiàn)新局面。因此，我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)決不能依靠天然草地放牧，而應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)化種草業(yè)與舍飼方式養(yǎng)畜的基礎(chǔ)之上，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿等草種。要引進(jìn)優(yōu)良畜種與采用高新生物技術(shù)培育適合我市圈養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)畜種；二是發(fā)展種草業(yè)。對畜牧業(yè)尤其是牛羊等草食家畜的發(fā)展決不能簡單地一禁了之，要妥善處理和解決林牧矛盾，應(yīng)標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，核心是要徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計(jì)劃地發(fā)展畜牧業(yè)，變放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。(五)要妥善處理和解決林牧矛盾退耕還林與發(fā)展畜牧是對立統(tǒng)一的兩個方面，核心問題是要對林牧矛盾進(jìn)行全面科學(xué)的研究，采取正確有效的辦法，實(shí)現(xiàn)林牧經(jīng)濟(jì)共存共榮的可持續(xù)發(fā)展，退耕還林才能真正退得下，穩(wěn)得住。不要讓羊子反彈，亂牧、偷牧現(xiàn)象死灰復(fù)燃。解決好林牧矛盾是事關(guān)全縣生態(tài)安全，退耕還林成果鞏固的一件大事要事。俗話說：“三分造林，七分管護(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督好退耕農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級要切實(shí)把好檢查驗(yàn)收關(guān)；加大資金投入，補(bǔ)植針葉、鄉(xiāng)土樹，逐年擴(kuò)大長綠樹面積；加強(qiáng)病蟲害的防治工作，森林檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)苗木檢驗(yàn)檢疫防控，嚴(yán)格控制病害苗木流入安塞；不斷改善和提高林分質(zhì)量。在鞏固成果的同時，抓住機(jī)遇，積極爭取上級部門的政策和資金支持，大力發(fā)展山地蘋果、文冠果生態(tài)能源工程等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。在我們下鄉(xiāng)督促檢查禁牧工作中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶羊子數(shù)量居多，而又沒有充足飼草資源、圈舍簡陋，存在很大的放牧隱患，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對退耕還林成果造成了嚴(yán)重破壞。近年來，因我縣石油開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，退耕還林面積被征被占逐年增大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子亂征亂占和亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，異地恢復(fù)難度增大，對我們鞏固退耕還林成果帶來極大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。再則我縣自然條件差，干旱少雨，土地瘠薄，大多退耕還林地塊需要多次補(bǔ)植，常綠樹種、經(jīng)濟(jì)林苗木價格相對較高，一些群眾在補(bǔ)植成活率不達(dá)標(biāo)地塊時自發(fā)栽植了價格低廉、易成活的刺槐、沙棘和山杏等苗木。，植被覆蓋度達(dá)43%，整體生態(tài)自然修復(fù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)效益逐漸凸顯，但是整體經(jīng)濟(jì)效益不高，特別是退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱，大多數(shù)農(nóng)村勞動力無正常產(chǎn)業(yè)而閑散無事，農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力較退耕前大大增多，勞動效力卻發(fā)揮不出來，個別村子經(jīng)濟(jì)狀況有所倒退，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我區(qū)還有250萬畝水土流失和沙化嚴(yán)重的耕地需退耕還林，其中15度以上的坡耕地205萬畝、沙化耕地45萬畝。如不能有效解決這些問題，我區(qū)將會蒙受很大損失：一是國家將停止兌現(xiàn)或調(diào)減不合格退耕地的后續(xù)政策補(bǔ)助和鞏固退耕還林專項(xiàng)資金，二是如果今后繼續(xù)實(shí)施退耕還林，國家也不會給寧夏安排新任務(wù)。經(jīng)調(diào)查，由于自然和人為因素，造成部分縣個別退耕地塊面積損失。除枸杞外，檸條、沙柳、沙棘、山杏、山桃的開發(fā)利用還處于初級階段。二是受經(jīng)濟(jì)條件制約，信貸困難，對現(xiàn)有退耕還林資源的開發(fā)利用能力不強(qiáng)，加工利用無法上規(guī)模、上檔次，效益不高，缺乏競爭力。近幾年，在培育退耕還林工程林果、林藥、林草間作，種草養(yǎng)畜和資源開發(fā)利用方面，我們因地制宜地做了一些工作，但受條件制約造成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。另外，林木撫育管護(hù)、森林防火、病蟲鼠害防治等地方配套經(jīng)費(fèi)短缺，生態(tài)移民遷出區(qū)管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)，林地管理一直處于較低水平，鞏固退耕還林成果任務(wù)依然艱巨。由于我區(qū)退耕還林地區(qū)十年九旱，自然條件惡劣，嚴(yán)重影響了造林成活率和保存率，需要一年栽種多年補(bǔ)植才能達(dá)到國家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對此，我們應(yīng)該引起高度重視，千方百計(jì)完成荒山造林任務(wù)。盡管如此，國家政策要求退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須按相應(yīng)比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率驗(yàn)收