【正文】 第四，要著力查擺剖析堅。這樣的事例很多，比如在項目建設(shè)中，為什么總是落戶難、落地難、開工難、竣工難？原因就是有事誰都不想問，最后無人問；在開展農(nóng)村清潔家園活動中，一些基層干部責任心不強，不主動想辦法干事，反而把本屬于自身的責任推給上級；在考核中，一些在同一單位任職時間長的干部坐等交流，“當一天和尚”不愿“撞一天鐘”，反而責怪組織上沒有及時交流干部。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛盾不可怕，可怕的是有事無人問。履職盡責不力，主要表現(xiàn)為：工作責任心不強，工作任務(wù)不落實；對工作不研究、不琢磨，“被”字當頭，消極應(yīng)付，匯報說不出一二三，只說準備做什么，做了什么、下步如何做則說不上來；只要不出事，寧可不干事，遇到困難繞道走，碰到風險縮著頭，出了問題躲后頭，或者干脆一推了之。我們要通過繼續(xù)解放思想，進一步增強大局觀念和主人翁意識，牢固樹立“發(fā)展為自己”的理念，把注意力從部門和個人利益的“小算盤”轉(zhuǎn)到全市發(fā)展的“大棋盤”上來，共同推動銅陵科學發(fā)展，共同呵護美好幸福家園。如果我們都按最長時限去辦，按最低要求去辦，那么最后結(jié)果就肯定是最低的，也是最差的。大局意識不強，主要表現(xiàn)為：遇事首先講的是條條框框，把局部的小問題無限放大成大問題，無事也生非；“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，個人利益、小團體利益至上。我們要通過繼續(xù)解放思想，牢固樹立效率就是競爭力的理念，最大限度地利用好時間資源，夙興夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只爭朝夕和時不我待的責任意識推動工作、促進發(fā)展。又比如，我們的重點工程建設(shè)很少有按時間進度完成的。工作效率不高，主要表現(xiàn)為：行政行為效率低，在其位不謀其事，萎靡不振，應(yīng)付了事；決而不行，決而不辦，行動遲緩，無所事事，得過且過。各級黨員干部要按照“提效能、提膽略、提標桿、提幸?！钡目傄螅^續(xù)解放思想，深入查擺問題，深刻剖析原因。如果對最近幾年的發(fā)展成績進行總結(jié)，那么我覺得最大的成績是人的思想觀念的轉(zhuǎn)變，是干部隊伍精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，是干部能力素質(zhì)的提高。據(jù)省人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計資料反映，銅陵市民人均受教育程度在全省最高。在74萬人民中，關(guān)鍵是公務(wù)員隊伍；在公務(wù)員隊伍中，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因為人始終是決定和影響一個地方未來發(fā)展的第一位因素。也并非否定已經(jīng)取得的成績――而是在發(fā)展形勢越來越好的情況下，居安思危、自找差距，自抬標桿、自我加壓，以思想繼續(xù)解放助推科學發(fā)展進入新的更高境界。如何破除加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的掣肘，迫切需要通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深化對市情的認識，真思考、真探索、真創(chuàng)新，以思想的大解放促進銅陵的大發(fā)展。四是在城市功能配置上，為構(gòu)建皖中南中心城市準備不足。三是在人力資源結(jié)構(gòu)上，不能適應(yīng)城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才剛剛起步，%%，遠低于全國43%的平均水平，呈現(xiàn)“不升反降”的走勢，沒有對第二產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和支撐作用。目前，高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)的功能處于邊緣化，對城市的基礎(chǔ)性保障作用一直在弱化，比如在副食品供應(yīng)方面，我市在批發(fā)環(huán)節(jié)的本土供給不到10%。市委八屆十七次全委會指出，我市人均生產(chǎn)總值較高與人均收入水平偏低、工業(yè)化率較高與工業(yè)化水平不高、城市化率較高與城市功能不完善的矛盾突出。如何在這種不進則退、慢進也是退的“大比拼”中爭先進位，迫切需要通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級黨員干部樹立“不在競爭中崛起、就在安逸中消亡”的理念，從而增強憂患意識和責任意識，不做“鐘擺干部”，凝心聚力確保完成發(fā)展目標的底線，力爭把上線拉得更高，努力縮小與省內(nèi)先進地市的差距。與之相比，我市上述指標分別是1000億元、3000億元，雖然也是翻一番以上，但如果合肥、蕪湖、馬鞍山能夠如期實現(xiàn)各自目標，那么銅陵與他們的絕對差距將是越來越大。絕對差距拉大了，占比肯定下降。比如地區(qū)生產(chǎn)總值的占比，“十五”末比“九五”，“十一五”末比“十五”。首先，從“九五”以來的發(fā)展情況看，2000年、2005年、%、%、%，%、%、%，%、%、%。這一時期，區(qū)域競爭不會削弱只會更加激烈。第三，全省經(jīng)濟社會發(fā)展處于跨越趕超的新階段，我們只有繼續(xù)解放思想，才能厚積薄發(fā)、爭先進位。順應(yīng)我國經(jīng)濟社會的深刻變革，我們?nèi)绾谓Y(jié)合銅陵實際加快推進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，如何有效整合社會價值觀念，強化社會主流價值引領(lǐng)，都迫切需要我們通過繼續(xù)解放思想，強化統(tǒng)籌兼顧的理念，在協(xié)同推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的同時，更加重視精神文明建設(shè)，提升市民的整體素質(zhì)；更加重視社會主義核心價值體系建設(shè)，倡導(dǎo)先進的思想道德和價值理念。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩；我國社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會轉(zhuǎn)型迫在眉睫。如何在國際經(jīng)濟形勢深刻變化的大背景下把握大勢，迫切需要我們通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級干部樹立世界眼光，把銅陵放在世界經(jīng)濟發(fā)展格局中去考量，從而把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，掌握主動權(quán)。三是國際貨幣戰(zhàn)爭正在愈演愈烈。發(fā)達國家部分資金相對密集、技術(shù)含量較高的制造業(yè)，以及一些原來不可能轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)，都將進一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。二是新技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用正在醞釀革命性突破。金融危機加速了全球經(jīng)濟多極化進程，特別是中國、印度、俄羅斯、巴西、南非“金磚五國”成為世界經(jīng)濟恢復(fù)增長的重要力量。后金融危機時代，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期?？梢哉f，這次解放思想大討論是2008年的延續(xù)，是鞏固銅陵越來越好的發(fā)展形勢的需要，更是進一步提升我市干部精神狀態(tài)、更新思想觀念的需要，是在面臨新機遇和新挑戰(zhàn)的后金融危機時代，推動銅陵更好更快發(fā)展的需要。進入新時期新階段，銅陵正處在提前八年全面建成小康社會和建設(shè)幸福銅陵的歷史新起點上。下面，我講三點意見。加快發(fā)展是核心，創(chuàng)新發(fā)展是手段，轉(zhuǎn)型發(fā)展是方向，和諧發(fā)展是目的。既是建設(shè)幸福銅陵的本質(zhì)要求，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。對銅陵這樣一個資源型城市而言，沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展，就談不上建設(shè)“兩型社會”。對銅陵而言，創(chuàng)新發(fā)展首先是創(chuàng)新觀念，以觀念創(chuàng)新引導(dǎo)管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進而推動經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，始終是顛撲不破的真理。促跨越，這是基于對銅陵經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)力發(fā)展水平的基本判斷，是在眾多矛盾中對主要矛盾的把握?！疤帷?，就是要提效能，提膽略，提標桿，提幸福，歸結(jié)起來是更好更快。對這次解放思想大討論活動，市委始終高度重視，年前市委就對相關(guān)準備工作進行了安排，年后市委常委會對活動實施方案進行了研究，并將實施方案印發(fā)，征求各方面的意見，最后確定“四提四促”為這次解放思想大討論的主要內(nèi)容。同志們，創(chuàng)建文明城市是全市人民的共同愿望。人大、政協(xié)要組織代表、委員對創(chuàng)建工作進行專項檢查和視察，新聞單位要加強～監(jiān)督，對創(chuàng)建工作中的問題監(jiān)督整改。要積極探索建立文明城市的具體管理制度和辦法，做到有章可循，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化。第四，健全機制，常抓不懈。要大力弘揚求真務(wù)實精神，一切從實際出發(fā)，切實按規(guī)律辦事。文明是積淀，而不是突擊；創(chuàng)建既要重結(jié)果，更要重過程。各有關(guān)方面要樹立一盤棋思想，加強協(xié)調(diào)配合，對一些重點項目和難點問題，要合力攻堅第三，求真務(wù)實，注重實效。各級各部門要把創(chuàng)建文明城市工作擺上重要議事日程，對照文明城市的測評指標，確定創(chuàng)建任務(wù)，明確工作標準、時間要求和保障措施，逐級分解落實到責任人，確保按時完成。辦公室和各工作組，要制定具體工作方案，細化目標，分解責任，抓好落實。市里成立油地軍校領(lǐng)導(dǎo)參加的創(chuàng)建文明城市工作協(xié)調(diào)委員會，全面協(xié)調(diào)推動創(chuàng)建工作。要利用一切新聞宣傳工具，大力宣傳創(chuàng)建文明城市的重大意義、目標任務(wù)，宣傳創(chuàng)建工作中的先進典型，叫響“爭做文明市民、創(chuàng)建文明城市”的口號，使創(chuàng)建文明城市工作家喻戶曉，深入人心，真正把各方面的積極性充分調(diào)動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，形成全黨動員、全民動手、人人參與的濃厚氛圍。第一，全民動員，人人參與。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保創(chuàng)建任務(wù)落到實處創(chuàng)建文明城市，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全市上下、方方面面共同努力。要以增加農(nóng)民收入為重點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟實力；以保障農(nóng)民政治權(quán)益為重點，完善村民自治和村務(wù)公開制度，健全民主制度；以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，加強對農(nóng)民的培訓，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。在總結(jié)近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建小康文明村為抓手，延伸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑，拓展農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)容，促進城市文明向農(nóng)村延伸輻射。創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作機制，推動社區(qū)內(nèi)各單位參與社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，實現(xiàn)共駐共建、資源共享；加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美；完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)完善、文化活動豐富；加快“平安社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)治安秩序良好、群眾有安全感，真正把各類社區(qū)建成服務(wù)便利、秩序安定、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、管理先進的社會生活共同體。要大力加強基層基礎(chǔ)工作，把創(chuàng)建任務(wù)落到實處。（五）以基層基礎(chǔ)工作為重點，努力提高創(chuàng)建水平。環(huán)境面貌是城市文明程度的直接反映。油地軍校的各類文化體育設(shè)施，能開放的要全部向市民開放，實現(xiàn)資源共享。文化是城市之魂，是城市發(fā)展的根本動力。對每個建筑，都要精心規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)精品工程，豐富文化內(nèi)涵。要按照城市建設(shè)的總體規(guī)劃，大力建設(shè)完善東城，改造提高西城，加快東西城一體化，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人居環(huán)境生態(tài)化、城市形象特色化。（四）以提升城市品位為重點，進一步樹立城市良好形象。鞏固和發(fā)展全國安全文明油區(qū)的成果，深入推進共治共建，確保油區(qū)長治久安。要切實維護社會政治穩(wěn)定。深入開展憲法法律宣傳教育，增強全社會的法制觀念，使廣大群眾都知法、懂法、守法，做遵紀守法的公民。進一步加強黨風廉政建設(shè)，堅決糾正行業(yè)不正之風，努力以一流的黨風政風創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。進一步完善重大事項社會公示、社會聽證等制度，落實市民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要實施“陽光政務(wù)工程”。每個市民都要說文明話、辦文明事、做文明人，以自己的一言一行，樹立全社會的文明風尚（三）以加強民主法制建設(shè)為重點，創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。全市上下都要積極行動起來，從現(xiàn)在做起，從自我做起，從小事做起，培養(yǎng)良好的文明習慣，在單位做好職工、在社會做好公民、在家庭做好成員。各個部門、各個行業(yè)、各群團組織，要針對聯(lián)系的群眾，精心設(shè)計活動載體，組織和引導(dǎo)群眾積極參與，使群眾在參與中發(fā)揮主體作用，在參與中提高文明素養(yǎng)。要注重各類活動的教化功能，積極組織開展教育實踐活動。全市上下要大力弘揚東營精神，以此激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚跨越發(fā)展的力量?！昂椭C”既是中華傳統(tǒng)文化的重要理念，更是我們東營發(fā)展的本質(zhì)要求，它包括人與自然的和諧發(fā)展，人與人的和睦相處，特別包含油地軍校的團結(jié)融合；“誠信”是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是東營人的精神特質(zhì)，它既反映我們東營人民的優(yōu)秀品質(zhì)，也是我們擴大對外開放，搞好招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展的品牌；“創(chuàng)新”是東營的突出特點，我們在山東的“北大荒”，建成了全國第二大油田，崛起了初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，我們?nèi)〉玫囊磺谐删蛠碜杂趧?chuàng)新，東營的未來和希望也在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是我們發(fā)展的不竭動力；“卓越”是東營人民的目標追求，既反映了全市人民永不滿足、超越自我的進取精神，也體現(xiàn)了東營人惟旗是奪、勇創(chuàng)一流的宏大氣魄。對黨政機關(guān)工作人員，重點搞好“為民、務(wù)實、清廉”的教育；對窗口服務(wù)單位職工，重點搞好“愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會”教育；對企業(yè)經(jīng)營管理人員，重點搞好“守法誠信”教育；對普通市民，重點搞好“文明禮貌、遵紀守法”教育；對青少年，要落實好黨中央、xx關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的意見，從小抓起培養(yǎng)“四有”新人。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。要加強對廣大干部群眾的理想信念教育和思想道德教育。必須采取有力措施，持之以恒，常抓不懈，全面提高市民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。只有文明的市民，才有文明的城市。各級各部門、廣大干部群眾，都要集中精力抓經(jīng)濟、促發(fā)展努力實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)是一切工作的中心。要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高運行質(zhì)量，突出抓好外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟三個亮點，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培植競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。要深化改革搞活存量，在深化企業(yè)改革，增強發(fā)展活力的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)勇于和國內(nèi)外大企業(yè)進行資本聯(lián)合，擴大規(guī)模，提高素質(zhì)，增強競爭能力。各類企業(yè)要進一步解放思想，加大投入，加快發(fā)展。要加大投入優(yōu)化增量，大力推進招商引資，著力改革招商方式，改善投資環(huán)境，改進考核辦法，提高招商引資水平。要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地把發(fā)展經(jīng)濟作為重中之重，以發(fā)展促創(chuàng)建以創(chuàng)建促發(fā)展。中央政府、省級政府和市級政府已經(jīng)在這輪改革中為我們做出了樣板，上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認真貫徹執(zhí)行上級的各項改革政策，堅定信心，精心組織，扎實工作，穩(wěn)妥推進，這次政府機構(gòu)改革任務(wù)一定能夠如期圓滿完成。對違反機構(gòu)編制紀律的單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責任人，將按照中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。四是嚴肅政治紀律。三是嚴肅財經(jīng)紀律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要理性地、全面地看待干部調(diào)整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。二是嚴肅組織人事紀律。要自覺維護機構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，必須嚴格按照審批程序?qū)徟?。具體講，要嚴肅以下四個方面的工作紀律：一是嚴肅機構(gòu)編制紀律。各單位要統(tǒng)籌安排改革過渡期的各項工作，確保工作質(zhì)量不降低，上下銜接不斷檔；要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高服務(wù)水平，通過改革進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。機構(gòu)編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時掌握改革動態(tài)，加強宏觀指導(dǎo)、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇