【正文】 三是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報(bào)酬。其次是建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，首先是制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)。、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。根據(jù)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際制定科學(xué)合理的編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行重新測(cè)算，會(huì)同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離?；A(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機(jī)構(gòu)改革和變動(dòng)而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于州縣財(cái)政比較困難，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，以減輕基層財(cái)政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)：村級(jí)動(dòng)物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報(bào)告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等。具體承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)，疑似疫情的調(diào)查和報(bào)告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫病溯源的基礎(chǔ)工作畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動(dòng)物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動(dòng)、宣傳動(dòng)員的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫負(fù)總責(zé)。、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進(jìn)一步討論。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)的角度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國(guó)家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格以及獨(dú)立的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，是行政管理機(jī)構(gòu)履行行政職責(zé)的重要依托，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人、財(cái)、物有支配權(quán)和人員、財(cái)務(wù)的管理權(quán)，財(cái)務(wù)管理接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級(jí)關(guān)系,負(fù)責(zé)對(duì)這些機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障，又依托這些機(jī)構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動(dòng)物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動(dòng)物防疫活動(dòng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各自為政；有利于機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機(jī)構(gòu)有人員落實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機(jī)構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，保證有真才實(shí)學(xué)的人員能夠充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的作用：動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級(jí)財(cái)政困難，本應(yīng)屬于完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能必備的人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。人、財(cái)、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實(shí)亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補(bǔ)充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。目前全州尚有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時(shí)的欠賬至今未償還，欠賬大。楚雄州動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題楚雄州基層動(dòng)物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動(dòng)物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級(jí)職稱60人，初級(jí)322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，%，非本專業(yè)人員131人，%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施于1988年開始投資建設(shè)，州級(jí)3萬元，縣級(jí)配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地和配套適當(dāng)?shù)馁Y金，到2000年全州128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。Email: ynypc。1990年對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國(guó)家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額預(yù)算，對(duì)辭退人員給予40元/月的生活補(bǔ)助。楚雄州基層動(dòng)物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀(jì)50年代的獸醫(yī)防疫隊(duì)或牲畜血防隊(duì)，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國(guó)家恢復(fù)高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國(guó)家干部身份，工資按干部標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)支付，其余人員則